浙江省市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告
2025年，浙江省市场监督管理局始终坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神和第二次中央全面依法治国工作会议要求，紧扣总局法治监管改革任务，以“整体市监”理念统筹推进高水平“法治市监”建设，努力服务全省经济社会发展大局。全省系统行政争议发案增长率、纠错败诉率实现“双下降”，省局年度法治浙江建设考核优秀，相关工作获国家领导人肯定批示4次、省委省政府和总局主要领导肯定批示28次。现将有关情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设成效
（一）提高思想政治站位，以系统观念塑造“法治市监”工作格局。一是强化理论武装。始终将深学笃行习近平法治思想作为长期重大政治任务，严格落实党委理论学习中心组集体学法制度，围绕《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》及“十二个坚持”核心要义，组织法治相关专题学习9次。组织新晋升干部及新录用公务员举行宪法宣誓仪式，局长监誓并讲话，持续凝聚尊法学法守法用法共识。二是强化党的领导。切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全局重要议事日程，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。落实党委听取法治建设专题汇报、研究解决法治建设重大问题以及重要法治工作事项审批报告制度。三是强化系统设计。充分发挥法治市场监管建设领导小组作用，统筹推进“全局工作法治化、法治工作全局化”，一体实施6个板块22项法治重点任务。抓好“一规划两纲要”调研评估，谋划“十五五”时期重要法治任务，高质量完成中央法治督察任务。
（二）坚持法治引领改革，以制度创新服务全国统一大市场建设。一是高位推动制度供给。联合省发展改革委出台全国统一大市场建设落实举措117项，修订《浙江省经营者反垄断合规指引》，制定非理性竞争综合整治“20条”，实施千万经营主体信用工程，优化企业跨省迁移流程，打通要素流动堵点，全省公平竞争指数提升至86.45。二是强化审查刚性约束。全面落实《公平竞争审查条例》，创新推行“自我审查+集中审查+第三方评估”机制，全年审查政策措施24981件。率先开展招投标领域“制度+技术”治理改革，上线公平竞争审查AI智审平台，审查效率提升31.6%。三是主动加强涉外法治。开展海外知识产权纠纷应对指导1300余起，为企业挽回经济损失约10亿元，降低维权成本约1500万元。助力吉利集团进入WIPO大客户名单，精准服务“杭州六小龙”等科技企业出海，“一案一策”护航企业涉外发展。
（三）紧扣规范公正文明，以服务型执法提升营商环境温度。一是迭代制度体系。实施规范行政执法攻坚年行动，动态调整权力事项，修订市场监管行政处罚程序规定，出台执法监督办法，严格法制审核，常态化开展“线上+线下”双轨行政处罚案卷评查。升级长三角区域免罚轻罚规定2.0版，全省系统累计办理相关案件3万余件，减免金额近20亿元。二是增值执法效能。全面推行“预防为主、轻微免罚、简案快办、要案严处、类案同治、案后回访”服务型执法模式。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推动出台长三角异地执法行为规范。深化“市监综合查一次”，实地检查户次同比下降54.7%。组织“亮剑”“铁拳”专项行动，全省查办案件7.48万件，5起案例入选总局典型案例。三是深化数智执法。实施执法办案管理中心建设三年行动，上线新版“执法在线应用”，实现全流程网上办案。拓面“简案快办”，试点“小过快处”，案件平均办理时间提速60%以上。
（四）恪守法治为民初心，以监管赋能守护群众合法权益。一是严守“三品一特”安全底线。强化食品安全全链条监管，全国首推“无堂食外卖”聚集区管理规范、首创“网络抽检智能体”。深化产品质量安全风险防控改革，发布全国首个行业标准。率先推进特种设备“三员一总监”机制，电梯平均救援到达时间缩短至14分钟以内，事故和死亡人数“双下降”。二是优化放心消费环境。消费品质量合格率升至92%，成功举办第二届“3·15放心消费嘉年华”，带动消费近17亿元，同比增长超3倍。加强预付式消费治理，指导推出“安心系列”产品。推进牟利性投诉举报全域治理，投诉行政调解成功率升至57.7%，相关投诉举报下降10.9%。三是深化平台经济治理。获批直播电商穿透式监管国家试点，牵头制定直播间运营规范行业标准，督促平台全面取消“仅退款”。成立全国首个省级网约配送行业党委、个协配送员工委，全省推广“浙里小哥码”。全省平台企业达899家，全年网络零售额突破2万亿元，深刻诠释监管赋能发展。
（五）优化法治宣传教育，以文化浸润提高法治综合素养。一是抓好“八五”普法收官。深化“谁执法谁普法”责任制，编制年度普法责任清单。抓好全省系统“八五”普法自评，梳理13个创新案例，2个入选全省首批“八五”普法典型案例集。二是实施“法治素养提升”行动。综合运用“市监学堂”“学考说赛”“法宣基地”“市监法影”“普法讲师团”“普法+科普”等特色载体，持续提升干部职工、经营主体和消费者的法治素养。结合民法典宣传月、质量月、世界计量日等节点，开展“服务大局普法行”系列活动，实现普法与中心工作同频共振。三是深化“法治下基层”实践。以“暖企服务年”为主题，拓展“法治下基层”内涵外延，构建“两侧三维”立体化推进框架，抓实3家总局联系点和24家省局示范单位建设。成功承办全国市场监管“法治下基层”现场会，相关经验获总局肯定并推广，切实将法治资源转化为基层治理效能。
二、存在的不足
2025年，我局“法治市监”建设虽稳步推进并取得积极成效，但对照更高水平法治建设要求仍存在短板和不足。一是法规制度供给有待完善。数据知识产权等新场景配套制度和立法适配性需提升，行政裁量权基准体系需进一步完善。二是复议应诉应对压力仍然较大。职业投诉举报趋向团伙化、专业化，精准处置能力有待进一步强化。三是部分领域法治赋能作用发挥不充分。一些业务领域与法治建设融合不够深入，基层应对复杂监管场景的法治素养需持续提升。
三、2026年度法治建设主要安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是法治市场监管建设提质增效、迭代升级的关键之年。我局将始终以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十届四中全会及中央全面依法治国工作会议精神，聚焦推进“法治市监”建设达到更高水平，实施五项提升行动，为构建适应现代化、服务现代化的市场监管体系提供有力法治保障。
（一）实施“法治市监”统筹推进提升行动。坚持和加强党对法治建设的领导，贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，秉持“整体市监”理念谋划新一轮法治市场监管建设实施纲要落实举措。强化理论武装，将《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入党委理论学习中心组和干部培训重要内容，开展系列活动献礼法治浙江20年。
（二）实施依法行政制度供给提升行动。积极推进单用途预付消费卡管理、数据知识产权保护与促进等重点领域、新兴领域立法立规。完善包容审慎监管制度，持续推动重点领域部分行政处罚事项从轻从重处罚裁量基准修订。健全行政执法责任制度，明确容错免责的清晰边界与适用情形。严格党内及行政规范性文件管理，落实合法性审查、备案及动态清理机制，推动党内法规与依法行政制度协同保障。
（三）实施法治服务“151”保障提升行动。紧扣“一个大市场、五个强省、一个大平安”的重点任务、重点工作、重大改革，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，激活市场活力、优化平台经济治理、赋能知识产权发展、护航放心消费、筑牢“三品一特”安全屏障，以更高水平法治助力市场监管“四高六景”发展目标。
（四）实施行政执法监督效能提升行动。围绕新实施的《行政执法监督条例》，执行省局行政执法监督办法，统筹推进相关领域专项执法监督，深化“线下书式+线上系统”双轨案卷评查。严格执行新修订的行政处罚程序规定，动态完善执法事项目录，深化“市监综合查一次”改革，提升执法规范化水平。抓好法制审核严控法律风险，探索案件审核数字AI辅助应用。优化行政复议应诉工作体系，综合规制牟利性投诉举报行为，深化行政争议实质性化解。
（五）实施法治素养培育提升行动。聚焦“九五”普法开局，继续深化普法供给侧改革，持续升级法治宣传方法体系与载体，推动法治宣传从“有形”向“有效”提质增效。强化“学法考法说法赛法”品牌效应，更新完善三张学习清单，实施“普法+”增值行动。持续推进“法治下基层”常态化，健全省市县一体化培训机制，迭代实施专业化复合型能力提升项目，办好百名优秀基层所长、百名执法骨干能力提升等专题班，着力提升基层监管执法综合能力。
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| 发布机构： | 公开日期： | 2026-02-26 |
浙江省市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告
2025年，浙江省市场监督管理局始终坚持以习近平法治思想为引领，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神和第二次中央全面依法治国工作会议要求，紧扣总局法治监管改革任务，以“整体市监”理念统筹推进高水平“法治市监”建设，努力服务全省经济社会发展大局。全省系统行政争议发案增长率、纠错败诉率实现“双下降”，省局年度法治浙江建设考核优秀，相关工作获国家领导人肯定批示4次、省委省政府和总局主要领导肯定批示28次。现将有关情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设成效
（一）提高思想政治站位，以系统观念塑造“法治市监”工作格局。一是强化理论武装。始终将深学笃行习近平法治思想作为长期重大政治任务，严格落实党委理论学习中心组集体学法制度，围绕《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》及“十二个坚持”核心要义，组织法治相关专题学习9次。组织新晋升干部及新录用公务员举行宪法宣誓仪式，局长监誓并讲话，持续凝聚尊法学法守法用法共识。二是强化党的领导。切实发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全局重要议事日程，与其他业务工作同部署、同检查、同考核。落实党委听取法治建设专题汇报、研究解决法治建设重大问题以及重要法治工作事项审批报告制度。三是强化系统设计。充分发挥法治市场监管建设领导小组作用，统筹推进“全局工作法治化、法治工作全局化”，一体实施6个板块22项法治重点任务。抓好“一规划两纲要”调研评估，谋划“十五五”时期重要法治任务，高质量完成中央法治督察任务。
（二）坚持法治引领改革，以制度创新服务全国统一大市场建设。一是高位推动制度供给。联合省发展改革委出台全国统一大市场建设落实举措117项，修订《浙江省经营者反垄断合规指引》，制定非理性竞争综合整治“20条”，实施千万经营主体信用工程，优化企业跨省迁移流程，打通要素流动堵点，全省公平竞争指数提升至86.45。二是强化审查刚性约束。全面落实《公平竞争审查条例》，创新推行“自我审查+集中审查+第三方评估”机制，全年审查政策措施24981件。率先开展招投标领域“制度+技术”治理改革，上线公平竞争审查AI智审平台，审查效率提升31.6%。三是主动加强涉外法治。开展海外知识产权纠纷应对指导1300余起，为企业挽回经济损失约10亿元，降低维权成本约1500万元。助力吉利集团进入WIPO大客户名单，精准服务“杭州六小龙”等科技企业出海，“一案一策”护航企业涉外发展。
（三）紧扣规范公正文明，以服务型执法提升营商环境温度。一是迭代制度体系。实施规范行政执法攻坚年行动，动态调整权力事项，修订市场监管行政处罚程序规定，出台执法监督办法，严格法制审核，常态化开展“线上+线下”双轨行政处罚案卷评查。升级长三角区域免罚轻罚规定2.0版，全省系统累计办理相关案件3万余件，减免金额近20亿元。二是增值执法效能。全面推行“预防为主、轻微免罚、简案快办、要案严处、类案同治、案后回访”服务型执法模式。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推动出台长三角异地执法行为规范。深化“市监综合查一次”，实地检查户次同比下降54.7%。组织“亮剑”“铁拳”专项行动，全省查办案件7.48万件，5起案例入选总局典型案例。三是深化数智执法。实施执法办案管理中心建设三年行动，上线新版“执法在线应用”，实现全流程网上办案。拓面“简案快办”，试点“小过快处”，案件平均办理时间提速60%以上。
（四）恪守法治为民初心，以监管赋能守护群众合法权益。一是严守“三品一特”安全底线。强化食品安全全链条监管，全国首推“无堂食外卖”聚集区管理规范、首创“网络抽检智能体”。深化产品质量安全风险防控改革，发布全国首个行业标准。率先推进特种设备“三员一总监”机制，电梯平均救援到达时间缩短至14分钟以内，事故和死亡人数“双下降”。二是优化放心消费环境。消费品质量合格率升至92%，成功举办第二届“3·15放心消费嘉年华”，带动消费近17亿元，同比增长超3倍。加强预付式消费治理，指导推出“安心系列”产品。推进牟利性投诉举报全域治理，投诉行政调解成功率升至57.7%，相关投诉举报下降10.9%。三是深化平台经济治理。获批直播电商穿透式监管国家试点，牵头制定直播间运营规范行业标准，督促平台全面取消“仅退款”。成立全国首个省级网约配送行业党委、个协配送员工委，全省推广“浙里小哥码”。全省平台企业达899家，全年网络零售额突破2万亿元，深刻诠释监管赋能发展。
（五）优化法治宣传教育，以文化浸润提高法治综合素养。一是抓好“八五”普法收官。深化“谁执法谁普法”责任制，编制年度普法责任清单。抓好全省系统“八五”普法自评，梳理13个创新案例，2个入选全省首批“八五”普法典型案例集。二是实施“法治素养提升”行动。综合运用“市监学堂”“学考说赛”“法宣基地”“市监法影”“普法讲师团”“普法+科普”等特色载体，持续提升干部职工、经营主体和消费者的法治素养。结合民法典宣传月、质量月、世界计量日等节点，开展“服务大局普法行”系列活动，实现普法与中心工作同频共振。三是深化“法治下基层”实践。以“暖企服务年”为主题，拓展“法治下基层”内涵外延，构建“两侧三维”立体化推进框架，抓实3家总局联系点和24家省局示范单位建设。成功承办全国市场监管“法治下基层”现场会，相关经验获总局肯定并推广，切实将法治资源转化为基层治理效能。
二、存在的不足
2025年，我局“法治市监”建设虽稳步推进并取得积极成效，但对照更高水平法治建设要求仍存在短板和不足。一是法规制度供给有待完善。数据知识产权等新场景配套制度和立法适配性需提升，行政裁量权基准体系需进一步完善。二是复议应诉应对压力仍然较大。职业投诉举报趋向团伙化、专业化，精准处置能力有待进一步强化。三是部分领域法治赋能作用发挥不充分。一些业务领域与法治建设融合不够深入，基层应对复杂监管场景的法治素养需持续提升。
三、2026年度法治建设主要安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是法治市场监管建设提质增效、迭代升级的关键之年。我局将始终以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十届四中全会及中央全面依法治国工作会议精神，聚焦推进“法治市监”建设达到更高水平，实施五项提升行动，为构建适应现代化、服务现代化的市场监管体系提供有力法治保障。
（一）实施“法治市监”统筹推进提升行动。坚持和加强党对法治建设的领导，贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，秉持“整体市监”理念谋划新一轮法治市场监管建设实施纲要落实举措。强化理论武装，将《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入党委理论学习中心组和干部培训重要内容，开展系列活动献礼法治浙江20年。
（二）实施依法行政制度供给提升行动。积极推进单用途预付消费卡管理、数据知识产权保护与促进等重点领域、新兴领域立法立规。完善包容审慎监管制度，持续推动重点领域部分行政处罚事项从轻从重处罚裁量基准修订。健全行政执法责任制度，明确容错免责的清晰边界与适用情形。严格党内及行政规范性文件管理，落实合法性审查、备案及动态清理机制，推动党内法规与依法行政制度协同保障。
（三）实施法治服务“151”保障提升行动。紧扣“一个大市场、五个强省、一个大平安”的重点任务、重点工作、重大改革，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，激活市场活力、优化平台经济治理、赋能知识产权发展、护航放心消费、筑牢“三品一特”安全屏障，以更高水平法治助力市场监管“四高六景”发展目标。
（四）实施行政执法监督效能提升行动。围绕新实施的《行政执法监督条例》，执行省局行政执法监督办法，统筹推进相关领域专项执法监督，深化“线下书式+线上系统”双轨案卷评查。严格执行新修订的行政处罚程序规定，动态完善执法事项目录，深化“市监综合查一次”改革，提升执法规范化水平。抓好法制审核严控法律风险，探索案件审核数字AI辅助应用。优化行政复议应诉工作体系，综合规制牟利性投诉举报行为，深化行政争议实质性化解。
（五）实施法治素养培育提升行动。聚焦“九五”普法开局，继续深化普法供给侧改革，持续升级法治宣传方法体系与载体，推动法治宣传从“有形”向“有效”提质增效。强化“学法考法说法赛法”品牌效应，更新完善三张学习清单，实施“普法+”增值行动。持续推进“法治下基层”常态化，健全省市县一体化培训机制，迭代实施专业化复合型能力提升项目，办好百名优秀基层所长、百名执法骨干能力提升等专题班，着力提升基层监管执法综合能力。