浙工商市〔2006〕33号

各市、县（市、区）工商行政管理局：

为进一步推动“万村放心店”工程的深入实施，保障农村群众的食品消费安全，促进流通领域食品质量监管，现就食品（副食品）批发市场开展向农村放心店配送工作提出如下指导意见：

一、充分认识食品（副食品）批发市场向农村放心店实行配送的重要性

批发市场和放心店是农村消费购买力的主要场所，是农村区域流通体系的重要两端，是工商食品安全监管的中心部位，也是各级党委政府关注的重点部位。开展食品（副食品）批发市场向农村放心店配送工作，是近年来系统科学监管观理念指导下的监管创新成果，是用链接的方法管好中心部位的有效抓手，是提升我省食品（副食品）批发市场经营业态、构筑农村现代流通体系的重要途径，是工商维护农民合法权益、参与社会主义新农村建设的具体举措，更是工商部门践行科学发展观、贯彻“八八战略”、建设“平安浙江”、构建和谐社会的客观要求。因此，各地要充分认识开展这项工作的重要意义，切实统一思想，加强领导，积极探索，因地制宜，由点带面，稳步推进，努力为全省创造有益经验。

二、食品（副食品）批发市场开展农村放心店配送工作的基本原则

市场化运作。鼓励经营者顺应“三网”建设和农村市场发展的客观需求，积极参与配送。工商部门和市场举办者要因“市”利导，鼓励竞争，探索多元化的配送形式，增强食品（副食品）批发市场向农村放心店配送的动力、活力和能力。

质量保证。以确保配送食品的质量为前提，鼓励食品（副食品）大型批发市场以及部分总经销、总代理等经营大户开展配送。把配送主体的诚信度和配送食品的安全度作为第一条件，确保配送食品来路明、渠道正、质量好。

互利多赢。坚持经营者自愿参与，各方互利合作，形成农村消费者放心消费、配送经营者扩大营销、市场举办者提升业态、放心店供货质量和盈利能力增强、政府及工商职能到位的多赢格局。

扶持与监管相结合。对开展配送的市场进行重点扶持，建立激励机制，充分调动市场经营者积极性，并积极争取政府扶持。对开展配送的市场实行重点监管，严格准入制度和退出机制，加强过程监控和质量监测，严肃查处违法违章行为。

三、食品（副食品）批发市场开展农村放心店配送的模式和条件

市场向农村放心店进行配送关键在于建设市场配送主体。各地要坚持从实际出发，根据市场在不同区域、不同规模、不同类型的不同特点，选择最相适应的配送模式。要注重在经营户原有配送经营模式基础上的整合、提升和发展，引导市场经营户以自身销售网络为依托，实现对农村消费市场的拓展。鼓励引进厂家、企业和超市等其他配送主体入市，形成强强联手、多元支撑、渠道畅通的配送模式；鼓励有条件的市场组建公司实行配送，充分发挥公司规模、品牌和服务的优势。努力构建一个市场大批发商向小批发商、市场小批发商直接向农村放心店配送的安全食品营销网。

食品（副食品）批发市场开展向农村放心店配送工作，可探索试行配送主体资格准入制。可以通过经营户自荐、市场举办者推荐，工商部门审查，市场与经营户签订协议的形式，对合格的经营户授予配送资格。省局要求配送主体资格的基本条件是：经营户规模大、实力强，经营商品品种较为齐全，品牌商品数量较多；落实商品准入制度，商品准入率达100%；诚信经营，信用等级为A 级以上经营户；三年内无经销假冒伪劣商品等不良行为记录等。各地也可结合当地情况，制定具体标准。

四、食品（副食品）批发市场开展农村放心店配送的要求

1、典型引路，积极稳妥地推进配送工作。各级工商部门要坚持典型引路，以点带面，取得经验，全面推开。既要积极推进，又要稳步实施。要紧密结合当地实际情况，积极探索试行适合本地区、本市场发展的配送经营模式和管理模式，指导市场建立和完善配送中心、配送人员、配送车辆、商品质量、服务质量、工作流程等制度。

2、严格准入，确保配送工作基础牢固。各级工商部门要以建立批发市场向农村放心店配送为契机，将配送与完善商品准入、实施快速定性检测以及开展信用监管工作有效结合起来。一要进一步完善商品准入体系建设，加强市场责任区的巡查监管，建立索证、供证和台帐等商品准入动态管理机制，以准入保配送，以配送促准入，形成商品准入工作与农村放心店配送相互依存、共同提升、良性互动的良好局面。二要进一步加大食品检测力度，充分运用“四位一体”检测手段，重点对配送食品进行检测。同时加强对放心店上市商品的检测，延伸检测触角，实施远程监控。三要大力倡导商业文明，提高经营户守法、诚信意识，增强配送主体的诚信度。抓紧对市场经营户进行信用评价，按照市场信用评价结果，实施分类监管，增强工商监管精确度，提高监管效率。

3、形成合力，促进配送工作顺利开展。要注意发挥工商部门、市场举办者、经营户和放心店各方的优势和作用，协同作为，形成合力。工商部门要发挥培育指导监管市场的职能作用，积极争取当地政府的重视和扶持，调动经营者参与的积极性，支持引导和鼓励市场发展配送经营；市场举办者要承担组织者的责任，在工商部门的帮助指导下，建立必要的工作机制和工作机构，创造良好的工作条件，为发展配送提供保障和支持；市场经营户要积极参与，在向农村市场的扩展和服务中获取效益和声誉；农村放心店要树立诚信经营的理念，进放心货，销放心货，配合做好与市场的有效链接。

                                                                  二○○六年七月二十一日