各市、县（市、区）市场监督管理局（工商行政管理局）：

为认真贯彻落实《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，推动全省广告业健康、协调、可持续发展，省工商局编制了《浙江省广告产业“十三五”发展规划（2016—2020年）》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省工商行政管理局

2016年5月30日

浙江省广告产业“十三五”发展规划（2016—2020年）

“十三五”时期是浙江高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活的关键时期。广告业作为现代服务业和文化产业的重要组成部分，是“十三五”时期推进我省经济转型升级、引导扩大消费、拉动经济增长、繁荣社会文化的重要新兴力量，是建设创新型大省、推进实施中国制造2025浙江行动纲要、助力“走出去”战略、提高文化软实力的有效手段，也是经济发展新常态下，实施“大众创业、万众创新”战略的重要领域。

本规划是落实《浙江国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，以《中华人民共和国广告法》、中央全面深化改革领导小组第四次会议《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、国务院《促进大数据发展行动纲要》、国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、文化部、中央银行和财政部制定《关于深入推进文化金融合作的意见》、《移动互联网广告标准》以及《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《浙江省信息经济发展规划（2014-2020年）》、《关于进一步加快发展文化产业的若干意见》、《关于加快发展信息经济的指导意见》等为依据而编制，主要阐明新常态下我省广告产业发展战略意图，明确政府工作重点，引导广告主体行为，是未来五年我省广告产业发展的蓝图，引领我省广告产业结构优化和质量创新。

一、规划背景

（一）发展基础

“十二五”时期，浙江广告产业实现全面、较快发展，取得了显著成就，服务社会经济发展的作用日益突出。

——产业地位初步奠定。浙江省和杭州市、宁波市、温州市等分别出台了一系列支持、促进广告产业发展的产业政策和措施，广告业的产业地位得到认可，特别是对经济、文化的拉动作用得到重视，为广告业持续健康发展奠定了坚实基础。

——产业规模快速扩大。“十二五”时期，全省广告经营额年均增长26.3%，高于服务业和文化产业年均增速。截止2015年底，全省广告经营额860亿元，占全省GDP的2%，占全国广告业经营额的14.3%，比2010年增长了4.5倍，人均广告费用达到238美元，广告经营单位从1.58万户增至3万余户，从业人员从11.37万人增至22万余人，跃升为全国第四大广告市场，位居北京、上海和广东之后。

——产业结构显著优化。2014年思美传媒中小板上市、杭报集团成为浙报传媒借壳后又一党报传媒整体上市、阿里巴巴登陆美国纽交所以及盘石股份新三板挂牌上市，2012年杭州运河园区和西湖园区、2013年宁波南部商务区和2014年温州浙江创意园等国家广告产业试点园区先后开园，2014年至2016年我省认定经纬国际创意产业园等13个省级广告产业园，我省基本形成了以阿里互联网广告为领军、本土4A公司和现代传媒为主力、三大国家级和13个省级广告产业园区为支撑、众多私营企业和个体工商户为基础的广告产业结构。

——新型业态不断涌现。“十二五”以来，在互联网技术和数字化媒体的影响下，传统广告资源规模缩减、受众媒体接触行为向新媒体迁徙、广告主的数字化转型，我省广告业开始进入了运作方式从粗放走向细腻、精确营销从群体走向个体、私人订制从理念走向实务、虚拟销售从局部走向整体、广告经济从眼球经济走向内涵经济发展的新阶段。2015年互联网广告营业额超过传统广告，达到493亿余元，其中移动互联网广告营业额达到308亿元；互联网广告、移动互联网广告支出分别占全国的29%和54%、全球的4.46%和6.60%。

——公益广告发展迅速。公益广告数量增长，作品质量提升，活动日趋活跃，社会参与度不断提高，社会影响更加广泛，在“最美浙江人”、“中国梦”、“五水共治”等领域发挥重要作用。浙江和杭州、宁波、温州等形象公益广告在国内外进一步推广。公益广告可持续发展的机制、体系建设取得进展。《深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传的实施方案》、《浙江省公益广告宣传实施细则(暂行)》等先后出台，公益广告发展进入规范化、法制化轨道。

——行业建设取得进展。行业组织建设进一步加强，全省和各地的广告协会改革稳步推进。广告教育和社会化职业培训发展迅速，广告研究成果不断推出。“金桂杯”广告大赛等成功举办，广告业组织和参与国内外活动更加活跃，影响力不断扩大。

——发展环境明显改善。修订的《中华人民共和国广告法》颁布实施。广告行业领域的商事制度行政审批基本取消。广告监管和发展指标列入全国文明城市测评体系和社会管理综合治理考核体系。国家互联网广告数据中心开始构建。国家广告产业园信息交流、区域性广告教育研究平台正在建设。

（二）发展机遇

“十三五”时期，我省广告产业面临创新发展的重大战略机遇。全省生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均翻一番，中国特色、浙江特点的市场体系不断完善为广告业发展打下坚实的经济和社会基础。经济结构战略性调整，经济发展步入新常态，社会消费需求持续增长以及供给侧结构性改革，增强了广告业发展内在动力。办好G20峰会和亚运会，推动实施七大万亿产业培育、特色小镇建设、中国制造2025浙江行动纲领等一系列发展战略，为广告业发展提供更广泛空间。实施浙江“互联网+”行动计划，建设特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，发展分享经济，促进互联网和广告深度融合，实现了对广告服务的多种需求。跨境电子商务、义新欧对外开放和网上网下市场体系融合等发展战略，广告业的国际化发展机遇增多。广告法制建设的不断完善，为建立良好的广告市场竞争秩序、促进广告业健康发展提供了重要保障。广告业要正确认识和把握战略机遇期，适应经济发展新常态下市场和环境的变化，在新阶段、新形势下实现高起点上的新发展。

（三）面临挑战

“十三五”时期，我省广告业发展在外部、内部环境的新形势下，面临压力和挑战。目前，无论广告业总体规模在国内生产总值中的占比还是人均广告费用，均已进入世界中等发达国家水平，但广告业发展质量和效益总体上还明显低于市场经济发达国家。市场主体小、散、弱导致行业低效服务过剩，发展方式粗放，结构性矛盾突出。传统产业形态转型升级形势紧迫，新型产业形态缺乏标准引领，产业融合不够深入。行业创新能力不强，拥有自主知识产权少，发展理论研究和成果应用滞后。广告从业人员专业服务技能有待提高，专业人才没有形成规模梯次，高端人才匮乏。公益广告发展长效机制需要进一步建立完善，行业组织作用需要进一步发挥，广告市场秩序需要进一步规范，社会对广告认知以及公众的广告素养需要进一步培育。全省和各地支持政策还没有完全落实到位，广告业发展环境还有待继续改善。总之，广告业的发展现状与当前我省经济、社会和文化发展的要求还有一定差距，推动广告业发展任务繁重，广告业创新发展任重道远。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，适应、引领广告经济新常态，紧紧抓住国家“一带一路”倡议和互联网广告发展的黄金机遇，以杭州承办G20和2022年亚运会为契机，全面提升广告产业整体质量与国际竞争力为目标，巩固传统广告、发展新型业态为基础，做强、做大、做精、做专为方向，加快媒体融合、结构优化和产业升级，加速数字化、品牌化、国际化发展进程，培育具有综合实力的市场主体和产业园区，创造高质量广告产业供给，打造全球领先的互联网广告大省。

（二）发展目标

今后五年，继续巩固传统媒体广告地位，围绕浙江省互联网经济发展强省地位，建成国际一流水平、创新能力领先的传统媒体与互联网广告大省。

——产业规模更加扩大。广告经营额继续保持平稳较快发展，年均增速超过服务业和文化产业年均增速。到2020年，全省广告经营额突破1500亿元，在国民经济中的比重继续提高，其中互联网广告经营额突破1000亿元，为推动我省早日成为互联网广告领先市场奠定基础。

——互联网广告更加突现。产业结构从传统媒体环境下由广告主、广告公司、媒介购买公司和广告媒介组成，向大数据、云计算下广告主、DSP公司（需求方平台）、SSP公司（销售方平台）、Ad Exchange（广告交易平台）、DMP公司（数据管理平台）、数字媒体等构成方向转变。互联网广告自主创新能力明显提高，数字技术对广告业发展的贡献率不断提高。移动应用广告平台分工精细化，差异化竞争逐渐形成。程序化购买成为具有战略意义的新增长点。

——媒体融合更加深入。把握社交化、个性化、视频化的趋势，坚持内容优势的互联网化、全媒体化，通过流程优化、平台再造，实现广告媒介资源、广告生产要素的有效整合，形成信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享的组织结构、传播体系和管理体制，进一步实现传统媒体和新兴媒体的一体化思维、系统化构造、多元化拓展，更大发挥媒体融合的数字化整合营销优势。

——区域合作更加广泛。深入实施“互联网+广告”战略，搜索广告、电商广告和社交广告等辐射能力进一步增强，县城、中心镇和农村旅游、农产品、农家乐等特色广告发展取得明显进展。发达地区基于媒体融合和移动互联网广告继续保持先发优势，欠发达地区借力中心城市互联网应用广告平台，发挥O2O2O的后发优势，与发达地区广告业的合作共赢。

——创业环境更加和谐。智慧型国家级广告产园区基本建成，省级广告产业园区建设初具规模。自主创新体系不断完善。互联网广告的开发和运用力度得到进一步增强，数字技术、交易支付和互联网广告平台等进入国际先进水平。制定并实施服务于万亿级产业、历史经典产业和特色小镇的品牌化推广规划，以国内和国际市场引领制造业、服务业和文化创意产业提升，打响浙江制造品牌、服务品牌和文化品牌。加快推进文化体制机制改革创新。创新广告市场综合执法方式和监管模式，广告产业发展环境更加优化。

——文化内涵更有深度。重视广告高端人才尤其是移动互联网广告下数字技术人才、连接管理人才和内容创意人才等高端人才的培养。推进和谐的广告文化建设，发挥广告的文化建设和文化传播功能，实施核心价值普及、优秀文化传承、诚实守信建设等行动，支持鼓励广告企业积极弘扬和传播优秀民族文化。扩大广告文化产品出口，提升广告文化对外传播力。

——文明建设更有高度。网络广告文明健康增长模式基本建立。广告行业公信力形象基本形成。弘扬社会主义核心价值观和文明风尚的“正能量”得到充分发挥。展现我省软实力、传播浙江文化的媒体融合平台得到完善。基于跨界媒体的开放、兼容、互补、立体的现代广告传播体系得到进一步发展。

备注：带“[ ]”者为累计增长率。

三、重点任务

坚持把推进产业结构优化升级作为加快转变广告业发展方式的重大任务，积极培育自主创新能力，推动互联网、物联网、云计算、大数据与广告业深度融合，加快推进区域协调发展，实施跨区域发展战略，打造具有我省特色的国际化广告行业品牌。

（一）优化广告产业结构

突出互联网广告企业培育。重点培育在语音识别、人脸识别、真人营销、场景应用、程序化购买、动态优化创意、信息展示、跨屏沟通、精准投放和交易支付以及移动应用广告平台等互联网广告专业领域具有国际竞争力与行业影响力的骨干企业。鼓励有实力的广告企业通过上市融资、参股控股、兼并收购等方式构建全国性乃至全球性的互联网广告服务网络平台。推动创新创意互联网广告企业根据产业联系，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的广告产业集团和广告产业联盟。积极推进广告媒体分类改革，鼓励国有媒体企业引进战略资本，实行股份制媒体融合改造，积极引导民间资本投资互联网广告领域。加快培育若干个拥有知名品牌、数字技术领先、自主创新能力强的具有国际化服务能力的大型互联网广告集团。

加快广告示范园区建设。以杭州、宁波和温州三大国家级广告园区为重点，13个省级广告园区为抓手，行业集聚带来广告产业生态链高效协同发展为核心，“大众创业，万众创新”为驱动，云计算、物联网、下一代移动通信技术等为手段，建设国际广告智慧展示交易区、广告传媒智慧聚集区、广告文化智慧创意总部区、环球广告创意智慧体验区，打造集广告研发、内容创意设计制作、营销展示推广交易等完整产业链功能的高产值、智慧化新型广告产业示范园区。

加大中小微广告企业扶持。实施中小广告企业成长工程，支持技术型、全能型和数字型的创新创意广告企业向专、精、特、新方向发展，打造服务于中小广告企业的省级广告产业园区。培育一批创新创意强、细分市场占有率高、具有地方特色的广告企业，支持创意设计、数字技术、文化软件工作室等各种形式小微广告企业发展。鼓励广告企业提升数字化水平，形成“数字+创意”核心优势。推动传统广告媒体探索融合技术和广告主内容的“个性化定制”技术，实现媒体融合的路径、场景、内容、营销、技术全新突破。

（二）增强自主创新能力

发展新型广告业态。围绕全产业链的整合优化，运用互联网思维、现代设计理念、新一代信息技术，充分发挥广告业在创新创意的引领带动作用。建立与国际接轨的现代广告产业体系，推动云计算、大数据、物联网等在广告技术创新、广告产品创新、广告管理创新、广告市场创新和广告商业模式创新的应用，大力发展新型广告业态。创新并提炼出具有浙江特色的电商广告、媒体融合、整合营销以及移动应用广告平台等商业模式和运作方式。探索和创新互联网、物联网下广告业新兴发展机制。培育物联网下广告新生态系统。

加快广告技术创新。推动广告产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，大力支持广告公司、广告媒体加强广告互联网技术研发，形成一批具有自主知识产权的互联网广告技术工具，推动广告业结构优化和质量创新。加速互联网、物联网科技成果转化，提高广告业新硬件、新软件、新平台的运用水平，促进数字、网络等新技术在精准定向、规模投放、动态创意、效果展示、数据和信息识别与挖掘、LBS情境、原生广告等专业领域的创新应用。鼓励“互联网+媒体”的推广使用，树立“内容为王”的广告传播理念。支持广告主运用互联网技术，创新内容生产方式（UGC）。支持、鼓励广告业绿色发展，加强广告器材、材料应用的环保评估，推广使用环保型、节能型广告材料。

加快媒体融合进程。积极协调政府、社会和企业加大资金投入，推动广告媒体融合发展。支持运用大数据和云计算技术优化媒体广告内容制作、存储、分发流程，提升数据处理能力。建设广告媒体数据资源，完善专业化、规模化、现代化的内容数据库。鼓励中心城市广告媒体推动“纸、网、视、移、微、博”等融合发展，打造立体、多样、新型区域广告传播体系。县级广告媒体实施“小而美”战略，发挥“船小调头快”的优势，建立实时、滚动、多媒体、多元化的广告传媒新体系。

加快广告研究创新。培育广告业创新文化，建设与我省市场经济文化特征相适应、以广告业创新发展为核心的互联网广告创新文化和理论。加强对互联网广告功能作用、发展趋势、公共政策的研究，推出一批高质量的互联网广告理论研究成果，支持申报国家和地方社会科学重点课题，整理编辑互联网广告创新发展和媒体融合发展案例。鼓励软科学、自然科学与广告领域的跨学科研究。支持省内广告类科研院校与国内外著名广告院校、国内外4A公司合作开展原创性、基础性和应用性研究，以及对广告市场热点和前沿问题的研究，鼓励广告业领军企业建设高水平研究中心。

（三）促进区域协同发展

突出重点区域发展。优化广告产业发展空间布局，构建以杭州、宁波、温州、金华—义乌等四大都市区为支撑的功能清晰、各具特色、协调联动的多中心、网络化区域广告产业发展格局。着力打造杭州世界级互联网广告大都市，努力提升宁波、温州、金华—义乌的广告能级，推进形成以杭州为核心，宁波、温州和金华—义乌三大都市区为支撑，带动周边县市广告产业的网络化发展。强化杭宁温及金义中心城市的辐射带动功能，推动中小城市和小城镇融入四大广告都市区，加快培育都市区次级广告增长中心。

扶持欠发达地区发展。研究制定新一轮扶持欠发达地区广告业发展的政策措施，重点实施欠发达地区电商广告提升工程。鼓励欠发达地区设立或承担各类线上线下“交易会”、“交流会”、“展览会”，提高“网商密度”。鼓励发达地区通过搭建跨地区互联网广告应用平台，促进发达地区和欠发达地区广告资源的互联互通、优化配置和结构升级，提升欠发达地区广告市场活力与整体实力。

推动农村广告发展。围绕建设美丽、智慧、人文、安全城乡目标，坚持空间转型、功能转型、设施转型、治理转型并举，着力提升农村广告经济一体化发展水平。提高农业领域广告创新创意的水平，推进农村广告与文化、科技、生态、旅游的融合。发挥农村资源禀赋优势，以“互联网+”推动农业广告经济质量创新，推动农村广告经济向都市区广告经济转型。大力发展农耕体验广告、田园观光广告、教育展示广告、文化传承广告等新兴业态。注重农村文化资源挖掘，创新创意农业产品广告、农事景观广告、环保包装广告、乡土文化广告等。着力培育一批休闲农业知名品牌，促进农产品产业化、品牌化。加强地理标志和农产品商标的注册和保护，鼓励利用互联网技术、物联网技术创新“在地化”的农产品广告营销模式。

（四）加快国际战略布局

以“一带一路”为战略支点，义新欧对外开放为发展通道，跨境电商为载体，推动我省广告业要素国际流动、资源有效配置、市场深度融合。支持有条件的广告企业“走出去”，扩大广告产品和广告服务出口，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式积极开拓国际广告市场。大力发展跨境互联网广告，积极打造“网上丝绸之路”广告业战略枢纽。

（五）打造细分行业品牌

抓住互联网广告尤其是移动互联网广告发展的重大机遇，实施广告媒体融合方略，构建我省品牌和谐传播新秩序。鼓励数字企业和广告媒体、广告公司的全面战略合作。支持互联网广告企业和现代广告传媒集团营造移动、视频、社交等广告生态系统，着力培育若干搜索关键字广告、电商广告、品牌图形广告、视频贴片广告、富媒体广告、独立分类广告、电子邮件广告等细分行业品牌，打造我省特色鲜明、优势突出的广告细分行业品牌高地。

四、支撑体系

充分发挥人才资源优势，实施人才强业战略，兼顾产业发展和科学监管，加快建设公共服务平台体系，营造一个和谐、有序、健康发展环境。

（一）积极推进人才强业建设

加强高层次广告人才培育。实施高层次广告人才特殊支持计划和领军型广告创新创业团队引进培育计划。加大海外高层次广告人才引进力度。建立省级广告专家制度。实施“广告智力集聚工程”。推进广告领域高层次人才培育工程，造就一批掌握数字技术、引领创新发展的广告领军人才。

加强广告企业家人才队伍建设。实施名企、名家、名品“三名”工程和广告企业经营管理人才素质提升计划。培育具有全球视野的现代广告企业家。培养创业创新型广告企业家和广告职业经理人，更好服务广告企业转型和媒体融合发展的需要。

加强技术性广告人才培养。强化广告企业主体作用，依托不同层次的广告类高等院校，实施“百企百师”培养工程。创新广告人才培养模式，建立健全多层次、多类型的广告人才培养体系。鼓励高校设立数字科学和数字媒体工程相关专业，重点培养专业化数字工程师、媒体融合工程师等广告专业人才。鼓励采取跨校联合培养等方式开展跨学科广告综合型人才培养，大力培养具有统计分析、数字技术、艺术设计等多学科知识的跨界复合型广告人才。鼓励高等院校、职业院校和广告企业合作，加强职业技能广告人才实践培养，积极培育数字技术和应用创新型广告人才。主办或参与各类国内外广告大赛，健全广告专业人才尤其是移动互联网广告人才脱颖而出机制。

深化广告人才发展机制改革。深入实施广告人才生态优化工程。建立健全广告人才培养、使用、吸引、激励机制。加快形成更具竞争力的广告人才制度优势。构建多元化广告人才考评体系。完善以科研能力和创新成果等为导向的广告人才评价标准。

（二）健全广告公共服务体系

完善区域合作互动机制。建立健全自上而下与自下而上相结合的区域广告合作模式。构建多层次、多形式、多领域的区域广告合作网络。鼓励和支持各地区开展多种形式的区域广告协作和广告技术、广告人才合作，创新区域广告合作方式。探索建立制度化的区域广告合作机制。建立区域合作的广告服务体系。搭建各类广告合作平台，促进区域广告信息资源、广告创新资源、广告人才资源和广告平台资源共建共享。至2020年基本建成国家广告产业园信息交流平台和浙江广告业人才库。

强化广告行业协会功能。鼓励广告行业协会参与制定相关广告立法、区域广告规划、广告产业政策、广告行业标准和广告行业数据统计等事务。充分发挥广告行业协会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会服务创新能力建设的支持机制。建立健全广告行业信息资源共享机制。鼓励广告行业协会积极搭建促进广告企业“走出去”服务平台，发挥协调、指导、咨询、服务作用。

健全公益广告发展机制。建立促进公益广告发展的专门管理机构，形成公益广告的主题规划、作品购买、投放管理以及媒体发布等环节良性运行机制。建立健全公益广告基金，完善公益广告政府采购制度。鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和传播，制定并实施公益广告资金来源减免税费政策。协调好公益广告和社会公共事业、慈善事业的关系。支持公益广告作品评优工作，从文化事业建设费中列支部分资金奖励公益广告优秀作品。鼓励提高公益广告的刊播比例，扩大公益广告的社会影响力。

（三）完善广告综合监管体系

健全广告监管长效机制。深入实施修订的《广告法》，营造保障广告业发展的法治环境。提升广告依法监管、科学监管能力。建立健全国家互联网广告数据中心和广告监管调度指挥平台，对媒体广告活动实现监测。加强事中事后监管，强化广告信用监管制度，建立广告信用监管体系。完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制，加强信息公示，提高行业信用度。建设“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系，发挥社会力量在市场监管中的作用，促进市场自我管理、自我规范、自我净化。

发挥联席会议制度作用。加强重点领域的广告监管体制机制建设。完善广告分级管理和属地管理责任制。落实整治虚假违法广告部际联席会议制度，明确成员单位职能分工，完善工作衔接机制。落实媒体发布虚假违法广告责任追究制度。做好文明城市和社会治安综合治理考评中的广告工作。构筑严重虚假违法广告的整治防范体系。制止广告经营中的不正当竞争和垄断行为。营造广告产业生态系统良性健康发展的市场秩序。

（四）营造创业创新和谐环境

重点推进互联网广告和媒体融合研究院建设，推动高校、科研机构与广告企业加强产学研协同创新，形成互联网广告和媒体融合共同体。加快建设网上网下结合、省市县一体的广告大市场，推进创新创意链、产业链、资金链精准对接。力争掌控互联网广告“技术标准权、行业话语权、市场主动权”，打造具有全球影响力的互联网广告交易中心。深入实施知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全广告创新创意激励机制。完善网络环境下互联网广告著作权保护等法律法规，加强广告数据保护等问题研究。

推进建设新型广告载体和众创广告空间。突出广告企业创新创意主体地位，实施数字型中小微广告企业“双倍增”计划，力争到2020年全省数字型中小微广告企业数量比2015年翻两番。在国家级、省级广告产业园区建设低成本、便利化、专业化、全要素、开放式广告众创空间，开发新型广告孵化模式。依托创新载体，实施一批数字化广告创新创意专项。完善创业扶持政策，培育勇于创业、敢于创新的广告业文化氛围。加快广告创业基地、广告创业项目、广告创业师资“三库”建设，发挥政府创业投资引导基金和社会资本作用，激发广告业创业创新创意活力。实施大学生广告创业引领计划，加强农村电子商务广告等新兴领域创业辅导，培育更加活跃的广告业创业创新创意主体。建立创业创新创意合作平台，加强互联网广告技术研发交流与合作，促进数字技术向更广领域、更深层次融合渗透。组织建立跨行业的数字技术联盟、广告产业联盟，引导政府、企业、科研机构、行业组织之间交流合作，共建广告业创业创新创意生态圈。

五、保障措施

为实现广告业发展目标，既要营造市场环境、用好市场机制，又要强化政策激励、释放改革红利，将主要任务落到实处。

（一）建立健全产业发展工作机制

各地区、各部门要按照本规划的要求，根据本地区、本部门、本行业实际情况，切实加强对推进广告产业发展的组织领导，编制专项规划或行动计划，制定相关配套文件。加强互联网广告与物联网、智慧城市、云计算等相关政策、规划的协同。设立互联网广告专家咨询委员会，为互联网广告发展应用及相关工程实施提供决策咨询。推进发展广告产业的部省合作、区域合作和省市联动，加强广告企业、广告园区、广告协会、重点广告企业等各方的协调配合。加强宣传，积极营造全社会支持广告产业发展的良好氛围。

（二）创新广告业态培育引导模式

研究制定广告产业发展优惠政策，向大数据、云计算、物联网下广告新兴业态倾斜。争取省工业和信息化、战略性新兴产业、商务促进和重大科技专项等相关资金支持互联网广告的发展。建立和完善广告产业发展的金融服务体系，引导信贷资金、各类投资基金重点投向互联网广告重点项目、优势广告企业、广告产业园区以及广告公共服务平台建设。支持组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，加强对媒体融合的投资。拓宽直接融资渠道，鼓励和支持符合条件的广告企业吸收社会资金上市、发行债券等融资举措。制定互联网广告风险投资政策，吸引国内外风险资本进入浙江互联网广告市场。创新创业投资基金运作模式，加大对广告领域创新型中小广告企业资金支持，扶持中小广告企业发展。

（三）开展项目试点示范和精准引进

围绕国家级、省级广告产业园区建设，集聚资源和政策，加强对园区工作的支持，发挥园区示范和引领作用。积极组织国内外广告合作交流活动，着力开展以商招商、主题招商、展会招商、委托招商、网络招商以及产业链招商等多种形式的招商，充分利用宁波智慧城市博览会、乌镇世界互联网大会，吸引一批技术水平高、带动性强、市场前景好的互联网广告项目入驻浙江，重点引进国内外4A公司、国内媒体行业百强及数字企业等行业龙头企业到浙江落户。发挥浙江广告产业优势和广告市场优势，借助乌镇世界互联网大会品牌效应，组织举办国内外有重要影响的互联网广告领域专业展会、高端论坛、峰会，打响我省互联网广告品牌。

（四）加大财政金融税收支持力度

强化省财政资金引导，集中力量支持互联网广告核心关键技术攻关、互联网广告产业链构建、广告媒体融合示范和互联网广告应用平台建设等。探索金融资源与广告资源对接的新机制，引导和促进各类资本参与广告金融创新，建立广告金融合作发展的长效机制，创建符合我省特点的广告金融创新模式。在广告领域开展高新技术企业认定管理办法试点，对经认定为高新技术企业的广告企业，按国家有关规定享受企业所得税优惠。广告企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，按国家有关规定享受优惠。广告企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策。对国家重点鼓励的广告服务出口实行增值税零税率或免税。研究建立适合制造行业特点的广告费税前列支政策。对企业的公益广告投入，经核实认定为公益性捐赠后，依法享受税前扣除。支持地方政府对进入广告产业园区的广告企业给予相应税收优惠。继续推动取消对广告业征收的文化事业建设费。

（五）促进广告产业国际交流合作

坚持平等合作、互利共赢的原则，建立完善国际合作机制，积极推进广告技术交流与合作，充分利用国际广告创新资源，促进广告关键技术发展。结合广告创新应用需要，积极引进广告高层次人才和领军人才，完善配套措施，鼓励海外高端广告人才回国就业创业。引导广告企业与国际互联网公司、4A公司加强数字技术、广告服务的研发合作，支持广告企业参与全球广告市场竞争，积极开拓国际广告市场，形成若干家具有国际竞争力的大型广告服务集团。