一、出台的背景和意义

涉企证照由工商部门通办，是围绕“一件事最多跑一次”，纵深推进改革的重要举措，也是新一届省政府对全省人民的庄严承诺。从目标导向上看，一件事最多跑一次而不是到每个部门最多跑一次，是我省改革群众获得感优于其他省份的重要因素。中央全面深化改革领导小组第二次会议高度肯定浙江“最多跑一次”改革，接下来全国学浙江，浙江唯有坚持“一件事最多跑一次”，纵深推进改革，才能当好全面深化改革的排头兵。从问题导向上看，群众对商事领域改革的获得感还不强，主要原因在于涉企证照众多，涵盖46个部门364个事项。去年工商部门牵头16个事项“多证合一”改革和20个领域“证照联办”改革，虽然惠及了23万余家企业，但覆盖的事项不到20%，惠及的企业偏少。群众办事还得跑多个部门，去哪里办的路径也不够清晰。从效果导向上看，改革实践证明，通过各部门加强协同、再造流程、数据共享，整合优化权力运行的信息流和业务流，可以实现“一件事最多跑一次”，有效增强群众改革获得感。当前应在更广领域更深层次加以深化和推广，以覆盖更多的涉企证照，惠及更多的企业。

二、主要内容解读

（一）全面梳理清单，科学设置窗口。各地要在6月底完成本地清单梳理，并实行动态管理。要积极配合当地编办和行政服务中心，按照“应进尽进”的原则，原则上除了受制于场地条件限制或客观上不宜进驻的事项外，在6月底前完成所有涉企证照事项向行政服务中心进驻。

解读：根据浙江省人民政府办公厅关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的通知》（浙政办发〔2018〕55号）、《关于做好不宜进驻行政服务中心事项梳理工作的通知》（浙跑改办字〔2018〕14号），要全面落实行政服务中心办事事项全集中。在此基础上，涉企证照办理窗口相对集中设置，为群众办事提供“一站式”服务。同时，要参照全省指导目录，梳理编制涉企证照事项清单，摸清底数，统一口径，并实行动态管理。

（二）优化再造流程，增强办事体验。由工商（市场监管）部门前台联合受理、各部门后台审核、工商（市场监管）部门发放涉企证照，从而实现“一窗受理申请、一窗领取证照”；要加强信息化支撑，推进全程电子化登记平台的宣传推广、咨询指导和功能优化。要运用好“一窗受理”平台，推动涉企证照事项减环节、减材料和减时间；要在6月底前建立部门间协同推进机制。要落实工商登记事项“审核合一、一人通办”机制。

解读：1. 根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号）、《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》(工商办字〔2018〕1号)等规定，要将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。对工商登记事项，要将原来的“一审一核”升级为“审核合一、一人通办”，最大程度压减环节，提高效率。

（三）配强窗口力量，牵头跨部门业务培训。要在当地行政服务中心统筹下，采取多种方式加强窗口力量配置，联合开展培训，尽快让窗口人员具备跨部门业务审核的能力。对具备该能力的人员，要优先派驻到一线窗口。要结合实际，研究制定相应的激励政策。

解读：根据《浙江省人民政府办公厅关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的通知》（浙政办发〔2018〕55号），各地政府要配足配强窗口人员，科学合理安排窗口数量和位置，提高窗口工作人员的必要待遇，组织跨部门的业务培训，打造素质过硬、业务过硬的多能型窗口人员队伍。

规范性文件：关于推进涉企证照由工商（市场监管）部门通办的指导意见（浙工商企〔2018〕16号）