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戴方国委员：
您在省政协十二届五次会议上提出的第322号提案《关于加强外卖食品行业监管的建议》收悉，感谢您对外卖食品安全工作的关心和支持。我局对提案办理工作高度重视，分管局长带头调研、会商，就提案所提出的问题和意见进行认真研究，充分解读提案建议和意图的基础上，5月中旬形成答复初稿。5月26日，卢永福副局长带队前往黄岩与您进行面商，根据面商意见再次对答复意见进行修改。6月23日，局党委会专题审议该答复意见，提出进一步完善意见。我局经商省卫健委，现答复如下：
一、深入研究提案内容
我们认真研究了您的提案。您主要提出了以下观点和意见：随着消费习惯的改变，网络餐饮业呈爆发式增长态势，由此带来的网上餐饮食品安全风险也在日益加重，网络餐饮服务行业发展存在着较多问题。具体建议：一是完善市场准入制度。网络订餐平台及其分支机构按要求进行备案，从事网络餐饮经营的商家必须取得有效资质。网络餐饮服务第三方平台加强外卖商家入网的审核，不得对未取得资质的商家提供服务。二是落实主体管控责任。加强对网络餐饮服务第三方平台的约谈和培训，督促平台落实相关法律法规要求和不定期抽查入驻商户情况。提高入网餐饮单位加工透明度，推进“互联网+阳光厨房”建设。要求平台和入网餐饮单位加强配送人员健康管理，确保配送过程的安全。三是建立商家信息报备制度和加大违法处罚力度。加大对平台和入网餐饮商家的监管，平台定期向监管部门提供有关数据信息，对违法行为进行惩处。平台对举报的食品安全问题及时进行核实和处理，经核实发生食品安全事故的，对外卖商家实施下线措施。
二、积极采纳所提意见
您对我省外卖食品安全进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见。您所提的意见，已全面采纳并落实在具体工作中。
（一）关于完善市场准入制度。您在提案中提到“平台对入网餐饮单位的主体经营资质审查不到位问题”，近年来我们持续加强平台的监管，全面压实平台主体责任。一是聚焦风险防范，实施精准画像。通过大数据技术开展对网络餐饮平台经营行为的动态监测，及时发现食品安全违法风险，在线固证存证，综合生成“平台健康指数”，今年以来发现外卖商家问题线索2531家次，均进行闭环处置。二是强化平台治理，推动经营合规。在精准画像基础上，开展靶向精准监管，增强平台合规意识，压实平台主体责任，督促平台严格落实《食品安全法》等法律法规规定要求。三是加强商户核验，确保真实有效。通过建立数据交互校验机制，将拟上线商户数据与监管部门证照库进行比对核验，核验不成功的不予上线接单，强化源头把控。下一步，我局将加大对平台的合规指导力度，督促平台遵守《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《浙江省电子商务条例》等法律法规，严格履行资质审查义务，严禁无证商家入网经营。同时，运用公平在线，通过“互联网+大数据”对网络餐饮平台经营行为进行动态监测，发现食品安全违法线索及时进行治理。
（二）关于落实主体管控责任。您在提案中提到“对外卖商家监管力度不够，入网餐饮单位加工透明度不高，配送环节存在隐患等问题”，我们依托“浙江外卖在线”数字化系统，强化餐饮外卖全流程治控，全面提升外卖食品安全水平。一是在食材管理环节，以“浙食链”管源头。做到外卖餐品食材均经过进货查验、索证索票、登记台账，实现源头追溯。二是在餐饮制作环节，以“阳光化”管后厨。全省14.2万家外卖商家85.9%建成“阳光厨房”，并全面接入美团、饿了么两大平台，消费者可实时查看商家后厨加工，实现餐饮制作“阳光化”。三是在餐饮配送环节，以“贴封签”管在途。聚焦“配送过程存在二次污染”等问题，引导商家给外卖贴封签，做到“一单一封签”，目前85%以上的商家对配送食品使用“外卖封签”。下一步，我局将加大检查力度，每月检查外卖商家不少于万家，全面检查外卖商家资质管理、食材采购、餐饮具消毒、从业人员健康、环境卫生、餐食配送等，对整改不力或屡查屡犯的商家，增加检查频次，实行持续性现场检查，压缩违法经营空间，达到规范经营目的。同时，加大“阳光厨房”建设力度，通过省局“五新月赛、五星月晒”竞赛活动，晾晒各地“阳光厨房”建设进度，激励形成比学赶超的氛围，推动各地进一步提升“阳光厨房”覆盖率。
（三）关于建立商家信息报备制度和加大违法处罚力度。我局与平台建立数据交换机制，对违法行为保持高压态势，曝光违法违规行为。一是打通数据接口。建立外卖平台与监管部门的数据交换机制，通过开发双向数据接口，平台T+1通过接口将上线商户数据推送“浙江外卖在线”，及时掌握入驻平台商户数据。二是加大执法力度。今年2-4月，全省部署开展网络餐饮集中攻坚行动，按照“整治一批、处罚一批、公示一批”的要求开展集中治理，共查处各类违法案件2708件，其中未安装“阳光厨房”和使用“外卖封签”达2207件。三是曝光不良商家。以县为单位，采取“红黑榜”“曝光台”等形式，通过媒体、微信公众号等公开检查结果，及时曝光外卖商家存在问题，今年以来，全省共开展“红黑榜”公示261期，倒逼外卖商家规范经营、诚信经营。下一步，我局持续加大违法行为的执法力度，发现外卖商家未安装“阳光厨房”、未使用“外卖封签”以及食品安全违法行为的，依法按照《食品安全法》《浙江省电子商务条例》等进行立案查处。同时，继续推进“红黑榜”公示，加大对守法主体的宣传和违法行为的曝光力度，真正起到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促商家积极整改提升。
三、全力抓好外卖食品安全监管工作
借此机会，向您报告我省外卖食品安全监管工作。近年来，我局聚焦网络餐饮食品安全问题，积极探索、大胆实践，率先实施网络餐饮“一件事”集成改革，全力打造“浙江外卖在线”，用数字化手段破解网络餐饮监管难题，全面提升网络餐饮食品安全水平。
（一）创新打造数字化应用场景。建设“浙江外卖在线”数字化平台，创新提出网络餐饮数字化“全过程治控、全要素管理、全社会共治”综合治理模式，通过打造“平台管理、商家管理、厨房管理、配送管理、消费管理、骑手管理、办案管理”等七大应用场景，实现了从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的全方位闭环治理，有力破解了过去管不到、管不了、管不好的治理难题，成为浙江省数字化改革重大应用的标志性成果。
（二）重塑外卖行业制度体系。发布《网络订餐配送操作规范》浙江省地方标准，推动省人大修订出台《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《浙江省电子商务条例》，首次将“外卖封签”“阳光厨房”写入地方性法规，省委省政府办公厅印发网络餐饮综合治理20条意见，重塑网络餐饮监管制度体系。
（三）构建外卖行业共治格局。省市县三级联动，通过媒体、微信公众号、发放告知书等方式，加大《浙江省电子商务条例》的宣传，提升外卖商家和消费者的知晓率。积极推进外卖食品安全奖励制度和社会监督员队伍，鼓励公众举报网络餐饮食品安全违法违规行为，拓宽外卖食品安全社会监督渠道，激发多元社会力量共同参与食品安全社会治理，全省90个县（市、区）全部出台网络餐饮举报奖励制度和建立社会监督员队伍。
（四）促进外卖行业高质量发展。浙江网络餐饮的集成改革有力地促进了外卖餐饮行业的快速健康发展。“阳光厨房”观看实况的消费者超1400万人次，真正让消费者“看得透明、吃得放心”。2021年外卖订单量、交易额较2020年增长近30%；消费投诉举报率同比下降12%。
再次感谢您对食品安全工作的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。
浙江省市场监督管理局
2022年6月27日
（此件公开发布）
| 索引号： | 002482410/2022-677754 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 浙江省市场监督管理局（浙江省知识产权局） | 公开日期： | 2022-10-12 |
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戴方国委员：
您在省政协十二届五次会议上提出的第322号提案《关于加强外卖食品行业监管的建议》收悉，感谢您对外卖食品安全工作的关心和支持。我局对提案办理工作高度重视，分管局长带头调研、会商，就提案所提出的问题和意见进行认真研究，充分解读提案建议和意图的基础上，5月中旬形成答复初稿。5月26日，卢永福副局长带队前往黄岩与您进行面商，根据面商意见再次对答复意见进行修改。6月23日，局党委会专题审议该答复意见，提出进一步完善意见。我局经商省卫健委，现答复如下：
一、深入研究提案内容
我们认真研究了您的提案。您主要提出了以下观点和意见：随着消费习惯的改变，网络餐饮业呈爆发式增长态势，由此带来的网上餐饮食品安全风险也在日益加重，网络餐饮服务行业发展存在着较多问题。具体建议：一是完善市场准入制度。网络订餐平台及其分支机构按要求进行备案，从事网络餐饮经营的商家必须取得有效资质。网络餐饮服务第三方平台加强外卖商家入网的审核，不得对未取得资质的商家提供服务。二是落实主体管控责任。加强对网络餐饮服务第三方平台的约谈和培训，督促平台落实相关法律法规要求和不定期抽查入驻商户情况。提高入网餐饮单位加工透明度，推进“互联网+阳光厨房”建设。要求平台和入网餐饮单位加强配送人员健康管理，确保配送过程的安全。三是建立商家信息报备制度和加大违法处罚力度。加大对平台和入网餐饮商家的监管，平台定期向监管部门提供有关数据信息，对违法行为进行惩处。平台对举报的食品安全问题及时进行核实和处理，经核实发生食品安全事故的，对外卖商家实施下线措施。
二、积极采纳所提意见
您对我省外卖食品安全进行了深入剖析，并提出了具有建设性的意见。您所提的意见，已全面采纳并落实在具体工作中。
（一）关于完善市场准入制度。您在提案中提到“平台对入网餐饮单位的主体经营资质审查不到位问题”，近年来我们持续加强平台的监管，全面压实平台主体责任。一是聚焦风险防范，实施精准画像。通过大数据技术开展对网络餐饮平台经营行为的动态监测，及时发现食品安全违法风险，在线固证存证，综合生成“平台健康指数”，今年以来发现外卖商家问题线索2531家次，均进行闭环处置。二是强化平台治理，推动经营合规。在精准画像基础上，开展靶向精准监管，增强平台合规意识，压实平台主体责任，督促平台严格落实《食品安全法》等法律法规规定要求。三是加强商户核验，确保真实有效。通过建立数据交互校验机制，将拟上线商户数据与监管部门证照库进行比对核验，核验不成功的不予上线接单，强化源头把控。下一步，我局将加大对平台的合规指导力度，督促平台遵守《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《浙江省电子商务条例》等法律法规，严格履行资质审查义务，严禁无证商家入网经营。同时，运用公平在线，通过“互联网+大数据”对网络餐饮平台经营行为进行动态监测，发现食品安全违法线索及时进行治理。
（二）关于落实主体管控责任。您在提案中提到“对外卖商家监管力度不够，入网餐饮单位加工透明度不高，配送环节存在隐患等问题”，我们依托“浙江外卖在线”数字化系统，强化餐饮外卖全流程治控，全面提升外卖食品安全水平。一是在食材管理环节，以“浙食链”管源头。做到外卖餐品食材均经过进货查验、索证索票、登记台账，实现源头追溯。二是在餐饮制作环节，以“阳光化”管后厨。全省14.2万家外卖商家85.9%建成“阳光厨房”，并全面接入美团、饿了么两大平台，消费者可实时查看商家后厨加工，实现餐饮制作“阳光化”。三是在餐饮配送环节，以“贴封签”管在途。聚焦“配送过程存在二次污染”等问题，引导商家给外卖贴封签，做到“一单一封签”，目前85%以上的商家对配送食品使用“外卖封签”。下一步，我局将加大检查力度，每月检查外卖商家不少于万家，全面检查外卖商家资质管理、食材采购、餐饮具消毒、从业人员健康、环境卫生、餐食配送等，对整改不力或屡查屡犯的商家，增加检查频次，实行持续性现场检查，压缩违法经营空间，达到规范经营目的。同时，加大“阳光厨房”建设力度，通过省局“五新月赛、五星月晒”竞赛活动，晾晒各地“阳光厨房”建设进度，激励形成比学赶超的氛围，推动各地进一步提升“阳光厨房”覆盖率。
（三）关于建立商家信息报备制度和加大违法处罚力度。我局与平台建立数据交换机制，对违法行为保持高压态势，曝光违法违规行为。一是打通数据接口。建立外卖平台与监管部门的数据交换机制，通过开发双向数据接口，平台T+1通过接口将上线商户数据推送“浙江外卖在线”，及时掌握入驻平台商户数据。二是加大执法力度。今年2-4月，全省部署开展网络餐饮集中攻坚行动，按照“整治一批、处罚一批、公示一批”的要求开展集中治理，共查处各类违法案件2708件，其中未安装“阳光厨房”和使用“外卖封签”达2207件。三是曝光不良商家。以县为单位，采取“红黑榜”“曝光台”等形式，通过媒体、微信公众号等公开检查结果，及时曝光外卖商家存在问题，今年以来，全省共开展“红黑榜”公示261期，倒逼外卖商家规范经营、诚信经营。下一步，我局持续加大违法行为的执法力度，发现外卖商家未安装“阳光厨房”、未使用“外卖封签”以及食品安全违法行为的，依法按照《食品安全法》《浙江省电子商务条例》等进行立案查处。同时，继续推进“红黑榜”公示，加大对守法主体的宣传和违法行为的曝光力度，真正起到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促商家积极整改提升。
三、全力抓好外卖食品安全监管工作
借此机会，向您报告我省外卖食品安全监管工作。近年来，我局聚焦网络餐饮食品安全问题，积极探索、大胆实践，率先实施网络餐饮“一件事”集成改革，全力打造“浙江外卖在线”，用数字化手段破解网络餐饮监管难题，全面提升网络餐饮食品安全水平。
（一）创新打造数字化应用场景。建设“浙江外卖在线”数字化平台，创新提出网络餐饮数字化“全过程治控、全要素管理、全社会共治”综合治理模式，通过打造“平台管理、商家管理、厨房管理、配送管理、消费管理、骑手管理、办案管理”等七大应用场景，实现了从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的全方位闭环治理，有力破解了过去管不到、管不了、管不好的治理难题，成为浙江省数字化改革重大应用的标志性成果。
（二）重塑外卖行业制度体系。发布《网络订餐配送操作规范》浙江省地方标准，推动省人大修订出台《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《浙江省电子商务条例》，首次将“外卖封签”“阳光厨房”写入地方性法规，省委省政府办公厅印发网络餐饮综合治理20条意见，重塑网络餐饮监管制度体系。
（三）构建外卖行业共治格局。省市县三级联动，通过媒体、微信公众号、发放告知书等方式，加大《浙江省电子商务条例》的宣传，提升外卖商家和消费者的知晓率。积极推进外卖食品安全奖励制度和社会监督员队伍，鼓励公众举报网络餐饮食品安全违法违规行为，拓宽外卖食品安全社会监督渠道，激发多元社会力量共同参与食品安全社会治理，全省90个县（市、区）全部出台网络餐饮举报奖励制度和建立社会监督员队伍。
（四）促进外卖行业高质量发展。浙江网络餐饮的集成改革有力地促进了外卖餐饮行业的快速健康发展。“阳光厨房”观看实况的消费者超1400万人次，真正让消费者“看得透明、吃得放心”。2021年外卖订单量、交易额较2020年增长近30%；消费投诉举报率同比下降12%。
再次感谢您对食品安全工作的关心和支持，请继续支持和监督我们的工作。
浙江省市场监督管理局
2022年6月27日
（此件公开发布）