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致公党省委会：

贵单位在省政协十二届五次会议上提出的第67号提案《科学构建知识产权服务链 提升服务产出供给质量》收悉，感谢贵单位对我省知识产权工作的关心和支持。省领导高度重视提案办理工作，王文序副省长亲自领办，裘东耀副主席协办，带队赴绍兴、杭州、安吉等地就提案提出的问题和意见建议开展专题调研。我局高度重视，局党委会多次专题研究，会同省科技厅、省经信厅、省教育厅等会办单位制定办理方案，成立了由章根明局长为组长的提案办理小组，局领导带头会商、调研。7月中旬，在充分调研和广泛吸纳提案会办单位意见的基础上，我局形成答复意见初稿。7月29日，顾文海副局长带队与贵单位进行面商，形成答复意见修改稿。8月12日，我局党委会专题审议该答复意见，提出了进一步完善意见。9月14日，王文序副省长、裘东耀副主席专题听取提案办理情况汇报。现答复如下：

一、深入研究提案内容

我们认真研究了贵单位的提案，贵单位主要提出了以下观点和意见：一是知识产权创造水平有待提升；二是知识产权布局不够平衡；三是知识产权保护力量相对偏弱；四是管理服务体系还需完善。具体建议：一是优化知识产权政策导向，布局高价值“创造端”；二是推动知识产权产学研用金深度融合，打造高效率“运用端”；三是加强知识产权合规体系建设，提升高标准“管理端”；四是提升知识产权专业化监管力量，塑造高水平“保护端”；五是加大知识产权市场化支撑力度，延伸高质量“服务端”。

二、积极采纳所提意见

贵单位对我省知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条工作进行了深入剖析，所指问题精准到位，符合我省现状，所提的意见建议诚恳可行，非常具有建设性。贵单位所提的意见建议，有的我们已经推进实施，有的将吸收采纳到下一步工作中。

（一）关于优化知识产权政策导向，布局高价值“创造端”。贵单位在提案中指出，我省高精尖专利数量较少，特别在生命健康的其他诸多细分领域、新材料方面高价值专利较为缺乏等问题，并提出要聚焦三大创新高地，建立专利导航创新工作机制，要围绕新兴发展产业链和创新链，精准绘制相关细分技术领域的专利创新图谱等建议。

近年来，我们滚动实施知识产权质量提升行动，以高质量创造赋能高质量发展、高品质生活。一是推动关键核心技术攻关。聚焦“互联网+”生命健康、新材料三大创新高地，建设“浙里关键核心技术攻关”数字化最佳应用，进一步完善关键核心技术攻关机制，创新设立专利导航基地5家。二是强化高价值知识产权政策导向。修订知识产权资助政策，加大对高价值知识产权、重点产业专利组合和标准必要专利的政策扶持力度。三是推进新经济发展。深化数据知识产权制度改革，出台了全国首个数据知识产权质押标准，率先落地实施数据知识产权公共存证登记，全省数据知识产权存证超9000件、质押金额超2000万元。四是提升产业大脑能力水平。建立微服务资源池，探索建立“组件超市”，带动产业链上下游企业业务系统云端迁移，打造产业生态、提升大脑智能决策能力。五是建立产业数据资源体系。开展企业数据管理能力成熟度评估国家标准贯标，推进工业设备联网和数据采集，加强行业数据仓、企业数据库建设和数据治理，加快构建以获取高价值知识产权为导向的技术创新服务体系。2021年，我省在生物医药、新材料等战略性新兴产业形成进口替代成果101项，同比增长38.4%；全省高价值发明专利达到8万件，同比增长23.6%，增速高于全国、领跑东部。今年上半年，全省数字经济、生命健康、新材料发明专利数量分别同比增长26.4%、22.4%和21.6%。

下一步，我们将聚焦高价值创造重点抓好四方面工作：一是加快关键核心技术知识产权布局。围绕数字安防、集成电路、人工智能、高端装备制造等领域组织实施一批关键技术攻关项目，滚动实施知识产权高价值培育工程、产业链协同创新项目。二是拓宽快速授权通道。建立专利优先审查精准管理名单，试点开展专利复审和无效案件的优先审查通道以及专利权评价报告的快速办理。三是完善财政资助项目形成专利的声明制度。以运用为导向，完善财政资助项目成果评价激励机制，推动将职务发明专利申请前评估机制和公开许可制度纳入地方立法。四是推进专利导航基地建设。精准绘制重点产业、关键技术领域的专利创新图谱，将专利创新数据资源利用融入“产业大脑”迭代升级。

（二）关于推动知识产权产学研用金深度融合，打造高效率“运用端”。贵单位在提案中指出，企业专利申请量不高，高校、科研院所大量专利“沉睡”等问题，提出了发挥高价值发明专利指标导向作用，强化浙江省专利奖评价和激励作用和推进专利开放许可、组建创新型研发服务企业、发展知识产权金融等建议。

推动知识产权高效益综合运用是打通科技、产业、金融融通发展通道和实现高水平科技自立自强的关键一环。近年来，我们充分发挥浙江市场优势，健全知识产权运营交易体系，强化知识产权质押、保险、证券化等金融创新，推进知识产权转移转化。一是创新设立浙江省知识产权奖。批复设立浙江省知识产权奖，对在知识产权强国建设先行省工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰，在奖项层级和数量上均实现了重大突破。二是推动知识产权质押融资扩面增量。率先落地专利质押融资在线办理国家试点，推广知识产权质押融资，我省知识产权质押融资金额连续3年位居全国第1。三是率先实施专利免费开放许可。实施专利免费开放许可制度入选全省第一批共同富裕最佳实践，惠及16418家中小微企业，落地许可合同587个，全国第1。四是深化知识产权保险创新国家试点。加快构建知识产权全链条保险体系，实现了海牙工业品外观设计国际注册申请费用补偿险、专利实施失败费用损失险等5个保险产品创新。五是加快成果转化体系建设。建设中国浙江网上技术市场3.0，开展协议定价、挂牌交易、竞价（拍卖）三种市场化定价方式的“浙江拍”。六是深化职务发明成果权属改革。推动浙江大学等五家试点单位开展高校和科研院所科技成果转化赋权改革，编制职务科技成果赋权试点工作指引。七是推动高校知识产权高效转化运用。借鉴上海交大“权利分割+授权投资”和江苏校（研）企融合创新经验，推广浙江大学“基本转让费加提成”和浙江工业大学“高质量专利全过程赋能”管理模式。

下一步，我们将聚焦高效益运用重点推进四方面工作：一是加快知识产权交易中心建设。推进钱塘区生物医药知识产权交易中心、拱墅区杭州知识产权交易服务中心、中国浙江网上技术市场等交易平台建设，实施科技中介服务“贡献论英雄”改革。二是建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制。建立健全知识产权成果转化为标准以及专利必要标准的激励制度，推动成果赋权改革全省域覆盖。三是实施专利转化专项计划。推动将专利公开许可写入地方立法，继续探索专利开放许可制度，促进创新成果惠及更多中小微企业。四是建设科创企业上市加速器。以知识产权服务为核心，为全省科创企业上市提供知识产权、证券、法律、会计等综合服务，提前解决上市过程中的知识产权及相关问题。

（三）关于加强知识产权合规体系建设，提升高标准“管理端”。贵单位在提案中指出，我省相关部门、企事业单位知识产权意识不强、管理水平不高、涉外纠纷应对能力弱等问题，提出了防范知识产权海外风险、建立知识产权政策宣贯培训体系、优化局省合作会商机制和强化知识产权联盟补链强链增链等四方面建议。

近年来，我们统筹发展与安全，强化政府安全、经济安全、国际安全管理，建立知识产权局省会商、局市会商机制，实施分级分类管理机制，提升知识产权现代管理能力水平。一是提升企业知识产权管理标准化、规范化水平。将企业知识产权贯标纳入高新技术企业、知识产权示范企业评价标准体系，全省知识产权管理贯标企业数量突破2500家，积极推进浙江大学等高校和科研院所知识产权管理体系建设。二是建立完善企业分级分类制度政策。制定《浙江省民营企业发展促进条例》，修订《浙江省中小企业发展促进条例》，印发《关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》，出台支持民营企业、中小企业和“专精特新”企业等配套政策20多个。三是精准实施助企纾困。开发建设“一指减负”“政策直达”应用，推进政策直达快享，出台减负政策9批，共为企业减负超8000亿元。四是完善知识产权合作会商机制。2021年，省政府与国家知识产权局开启新一轮局省合作会商，省市场监管局与杭州市政府开展局市合作会商。五是建设知识产权产业联盟。聚焦重点产业产业链供应链安全和产业核心竞争力提升，组织实施重点产业知识产权预警分析20项，组建产业知识产权联盟32家。六是深化长三角地区知识产权交流协作。每年轮值召开长三角地区知识产权工作交流会，强化信息互通、工作协同、执法联动。牵头建设“长三角知识产权信息公共服务平台”，20个服务事项实现跨省通办，打造新一代信息技术、人工智能等重点产业长三角知识产权创新高地。

下一步，我们将聚焦知识产权高效能管理，重点抓好五方面工作：一是加强企业知识产权合规体系建设。推进“专精特新”企业、知识产权优势企业贯标，探索开展国际创新管理标准体系与知识产权融合试点。二是建立完善涉外知识产权风险防控体系。充分发挥海外知识产权纠纷应对指导中心、外贸预警点、涉外知识产权律师团等平台载体作用，编制知识产权保护国别指南，公布一批海外知识产权纠纷信息。三是持续深化知识产权合作会商机制。扩大局市会商覆盖面，落实提升杭州会商成果，启动与温州、台州等地会商工作。四是加强知识产权对外交流与合作。推广运用工业品外观设计国际注册海牙协定，加强浙江商标品牌和地理标志产品全球推介，组织参加第二十九届北京国际图书博览会。五是加强长三角知识产权区域协作。持续迭代升级“长三角知识产权信息公共服务平台”，推进长三角生态绿色一体化发展示范区知识产权检察保护中心建设，与江苏省版权局合办版权执法监管工作培训班。

（四）关于提升知识产权专业化监管力量，塑造高水平“保护端”。贵单位在提案中深刻指出，我省知识产权保护工作还存证行政执法和司法保护人员不足、专业能力不强、部门合力发挥不够及举证难、取证难、成本高、赔偿低等问题，提出了迭代升级“浙江知识产权在线”，争创国家知识产权保护示范区建设，创新监管方式等建议。

近年来，我们全面强化知识产权行政保护、司法保护、协同保护和重点领域保护，全力提升全社会知识产权保护满意度、获得感。一是落实知识产权保护属地责任。将知识产权保护列入省政府督查激励，知识产权行政保护纳入“营商环境评价”和“市级领导班子和领导干部推动高质量发展综合绩效考核评价”。二是加大重点领域执法力度。2021年，全省组织开展知识产权保护“雷霆”“剑网”“蓝天”等专项执法行动14次，受理专利纠纷案件17035件，调处结案16911件，案值1.3亿元，办理商标案件4557件，罚没1.26亿元，移送司法机关330件。三是强化司法保护。2021年，全省共受理一审知识产权民事纠纷案件23635件，审结23047件；新收知识产权刑事一审案件505 件，审结441件，生效被告人915 人。四是完善协同保护机制。全省专利案件司法与行政对接实现设区市全覆盖，办理诉前调解案件2168件、法院司法确认7件。建成各类知识产权纠纷调解组织134家，成功调解纠纷5180件。五是推动全流程在线办案。开发上线“浙江知识产权在线”一链条保护数字化应用场景，实现行政裁决、司法保护、纠纷调解、维权援助全流程在线办理，行政执法案件办理周期压缩30%。六是建立完善技术调查官和信用监管机制。上线行政裁决中技术调查官线上技术支撑功能，技术调查官出具专利侵权纠纷技术判定意见书36份。联合制定《关于建立知识产权领域信用联合惩戒机制的意见（试行）》，电商平台知识产权信用风险评价模型、商品市场知识产权信用管理等入选全国典型经验做法。七是建立海外知识产权风险防范机制。获批建设国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心4家，指导海外纠纷案件81起，重点涉外知识产权案件指导率达100%，知识产权保护社会满意度从2020年的76.94分提升到84.87分。八是组织规范专利申请行为专项行动。召开规范专利申请行为工作部署视频会专题部署，定期通报各市非正常专利申请情况、撤回情况、申诉处理等情况。今年第一批全省非正常专利申请主动撤回率达87.02%。

下一步，我们将聚焦“保护严起来”，重点抓好五方面工作：一是积极争取设立知识产权法院。持续推进知识产权审判“三合一”改革，持续推进知识产权民事诉讼程序繁简分流改革。二是积极争创首批国家知识产权保护示范区。开展首批省级知识产权保护示范区试点验收工作，全力打造知识产权强国建设先行省保护高地。三是开展重点领域专项执法。持续开展专业市场、电商平台以及专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、海关、药品等领域专项执法，深化对大型网站版权的重点监管。四是推进知识产权跨层级跨部门协同高效保护。加强跨部门、跨区域执法协作和行政司法衔接，完善部门间联合挂牌督办、督导检查、线索通报等机制，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度。五是提升执法队伍能力水平。加强知识产权行政执法指导制度建设，评选发布知识产权行政保护典型案例，举办知识产权行政执法岗位技能大比武和快速协同保护综合业务竞赛活动。

（五）关于加大知识产权市场化支撑力度，延伸高质量“服务端”。贵单位在提案中指出，我省知识产权中介机构服务能力不强，评估机构缺乏，难以匹配知识产权新型化、复杂化、高技术化的特点需求，并提出要加快推进知识产权公共服务平台建设，扩大知识产权信息公共服务覆盖面和促进知识产权服务业健康发展等建议。

近年来，我们以数字化为引领，加快构建线上线下一体的知识产权服务供给体系。一是积极推进知识产权公共服务优质共享。“浙江知识产权在线”用户总量达11.67万户，同比增长102%，访问总量达369万次，同比增长56%。二是完善知识产权公共服务网点布局。建成省级以上知识产权服务业集聚区19家、国家高校知识产权信息服务中心3家、国家知识产权信息公共服务网点5个、省级知识产权信息公共服务网点9个，建设品牌指导服务站276家，实现市县全覆盖。三是推进知识产权服务业健康发展。开展专利代理行业信用分级分类信用监管国家试点，出台全国首个《专利代理信用评价规范》（TZPAA001- 2021）团体标准，组织开展“百家代理机构服务千家企业”活动和专利代理行业自律监督整治行动。 2021年，全省新增62家专利代理机构，累计达286家；新增专利代理分支机构75家，同比增长134.37%。

下一步，我们将围绕高质量“服务端”，重点抓好五方面工作：一是加快推进知识产权公共服务平台建设。持续加快知识产权新型基础设施建设，迭代升级“浙江知识产权在线”，力争到年底前应用场景突破40个。二是上线一批知识产权“大脑”产品。加快开发上线“专利需求导航”“专利异常申请熔断”“商标恶意注册防火墙”“专利鹊桥”等大脑产品，提升公共服务智能化一体化水平。三是提高知识产权公共服务平台能级。高标准建设国家知识产权服务出口基地，进一步提升商标品牌指导服务站、地方保护（快维、维权援助）中心服务能力。四是提升公共服务网点服务能力水平。加大知识产权服务机构政策支持力度，加强品牌服务机构培育和引进。五是加强知识产权专业人才队伍建设。实施之江知识产权人才集聚计划，建立知识产权软科学研究专项计划，推进知识产权专家智库建设，完善经济师职称评聘制度，壮大知识产权专业人才队伍。

三、加快打造知识产权强国建设先行省

借此机会，向贵单位报告我省知识产权工作整体推进情况。近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和批示指示精神，高规格召开全省知识产权保护大会，将“知识产权保护全链条集成改革”列入省委牵一发动全身重大改革，制定出台贯彻《知识产权强国建设纲要》的实施意见，在全国率先设立省政府知识产权奖，加快《浙江省知识产权保护和促进条例》立法，加强创新治理，加快塑造变革，牵引撬动知识产权数量多起来、结构优起来、运用活起来、形象树起来。自2020年党中央、国务院开展对省委省政府知识产权保护考核以来，我省两年都排名第1；全国知识产权行政保护绩效考核连续两年全国第1；以优异成绩入围国务院首次知识产权工作督查激励；“浙江知识产权在线”“浙里关键核心技术攻关”获全省数字化改革最佳应用；4件专利获评中国专利金奖，创历史新高。2021年，我省每百户企业注册商标拥有量113件，知识产权质押融资金额1116亿元，专利许可转化14708件次，知识产权海关备案3449项，查办知识产权案件4.8万起，均居全国第1。

（一）放大先行优势，稳进提质助推高质量发展。一是法治供给先行。省委、省政府最高规格印发实施知识产权强国纲要实施意见，超常规力度加速推进《知识产权保护和促进条例》综合立法。二是数字治理先行。创新开发专利需求导航、商标恶意注册防火墙等大脑产品，率先落地数据知识产权公共存证、质押融资、标准规范。三是创新驱动先行。打造全球创新策源地和“三大科创高地”，截至6月底，全省数字经济有效发明专利（10.1万件）、生命健康有效发明专利（2.1万件）、新材料有效发明专利（3.3万件）分别同比增长26.4%、22.4%和21.6%。四是地标富农先行。推进省委地理标志富农集成改革，完善“一标一品”融合路径和“强村富农”链接机制，实现专用标志产区追溯上链全覆盖。

（二）塑造数字变革，宽严相济打造一流营商环境。一是简案快办、大案精办。压缩办案周期，专利行政执法平均周期压减30%，简案30天内办结，开出专利无资质代理249万元最高罚单。二是能调不裁、能裁不诉。降低维权成本，推行行政调解司法确认机制，建成各类调解组织117家，上半年调解纠纷3312起，知识产权民事一审收案量连续三年下降。三是共享联判、取证赋权。破解侵权判定难，共享打通行政、司法技术调查官队伍，合理分配举证责任，推行实施律师调查令制度。四是协同互认、信用联惩。提高侵权违法失信成本，系统联建，统一失信标准，与省高院率先建立知识产权失信联合惩戒机制。上半年，“一链条保护”新增办件3158件，办件总量达5324件，同比增长146%。

（三）多维集成赋能，助企纾困激发市场整体活力。一是转化提档。优化专利转化专项计划资金使用标准，建立资金拨付晾晒督办机制，一期资金拨付率达到70%，实施专利免费开放许可1272件，惠及中小微企业16418家。二是质押扩容。以科技型中小企业为重点，提升知识产权质押融资覆盖面、普惠率、满意度，上半年，全省质押总额489.9亿元，同比增长52.9%，项目数和融资金额再创新高。三是保险创新。设立浙江省知识产权保险创新支持中心，新上补偿险、损失险、综合险等全链条保险产品39个。四是上市加速。落地全国首单银行间市场知识产权信贷资产证券化项目，整合省、市、县三级知识产权、金融监管部门力量，打造实体化科创企业上市加速器。五是奖励升格。完善激励机制，创新设立省政府知识产权奖，实现奖励覆盖全门类、全链条。

（四）系统重塑机制，护航保驾促高水平对外开放。一是塑体系。联合商务等8部门出台《知识产权助推中国（浙江）自由贸易试验区高质量发展若干意见》“10条”，体系化构建自贸区知识产权高水平对外开放政策联动机制。二是强主体。实施进出口企业知识产权清零计划，提升外贸出口企业自主知识产权产品和品牌占有率，海关备案自主知识产权3449件，全国最多。三是早预警。上线“涉外知识产权风险预警”大脑产品，实施重点出口产业知识产权预警分析20个，建设人工智能等产业专利导航基地5家。四是重维权。建立事前预警、事中应对、事后反馈全流程涉外知识产权风险防控机制，实现了可视化指挥和维权援助调度，重点涉外案件应对指导率达100%。

下一步，我们将深刻领会习近平总书记关于知识产权工作的重要论述精神，认真贯彻落实省第十五次党代会精神，自觉站位“两个先行”，主动服务“国之大者”，持续聚焦提案中的四大问题短板，深化五方面意见建议落地落实，纵深推进知识产权全链条集成改革，迭代优化“浙江知识产权在线”，加快知识产权治理体系重塑、迭代跃升，高水平打造保护最严、创造最活、生态最优的知识产权强国建设先行省。

感谢贵单位对我省知识产权工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

浙江省市场监督管理局    

2022年9月26日