Ｂ
张鹏委员：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于进一步加强儿童智能手表监管的建议》（第466号提案）收悉。感谢您对儿童智能手表监管和治理工作的关心和支持。我局对提案件办理工作高度重视，局领导带头调研、会商，就提案所提出的问题和意见进行认真研究，在充分调研并汇总省通信管理局、省教育厅等有关部门办理意见的基础上，于5月下旬形成答复意见初稿。6月2日与您进行沟通，根据沟通意见再次对答复意见进行修改。现答复如下：
一、提案主要观点和意见
我们认真研究了您的提案。您主要提出了以下观点和意见：儿童智能手表仍然处于混乱竞争的阶段，屡次爆出种种乱象，主要表现在儿童智能手表封闭式社交助长攀比之风，过度游戏化的积分机制以及把益智、学习类App包装成游戏让儿童上瘾和沉迷，诱导未成年人消费，第三方软件有不良内容、安装使用时过多索要个人信息。具体建议：一是建立儿童智能设备标准化的内容审核机制，及时过滤清理不当信息；二是加强儿童智能手表常态化监管，规范省内儿童智能手表生产、销售管理，依法打击违法行为；三是积极受理消费者相关投诉举报，严肃处理相关问题线索；四是教育管理部门、学校和家长要认清儿童智能手表带来的负面影响，引导小孩正确使用儿童智能手表。
二、针对所提意见建议的解决措施
您在提案中对儿童智能手表监管和治理工作进行了深入剖析，并提出了非常具有建设性的意见。您所提的意见建议，有的已经推进实施，有的将吸收采纳到下一步工作中。
（一）关于建立儿童智能设备标准化的内容审核机制。您在提案中提到“建立起标准化的长期内容审核机制”的建议。国家高度重视未成年人网络保护工作，为了更好地服务未成年人，保护未成年人的合法权益，2021年6月1日正式实行的《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订版）中增设了“网络保护”专章。2022年3月，国家互联网信息办公室发布了《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》，在保障未成年人在网络空间的合法权益等方面作出了具体的要求。2022年，我省根据中央网信办等部门联合举行“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”专项行动要求，加强对专门供未成年人使用的智能手表、智能音箱、平板电脑、早教故事机等智能设备信息内容管理，深入排查语音、视频、文字、图片、游戏等场景，全面清理违法不良信息。下一步，我省将结合“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，压实平台主体责任，对于学习类App、儿童智能设备等，强化应用上线、内容发布等前端管理，加强功能安全风险评估，禁止出现各类违法不良内容，不得诱导充值消费，切实为青少年健康成长营造清朗网络空间。
（二）关于加强儿童智能手表常态化监管。您在提案中提到“将儿童智能手表纳入常态化监管，规范省内儿童智能手表生产、销售管理”的建议。省通信管理局严格落实《关于集中治理儿童适用移动智能手表相关违法违规行为的通知》有关规定，清理整顿擅自改装已获网许可儿童手表、线上销售未依法取得进网许可儿童手表等违法违规行为，完善电信终端设备线上销售进网许可核验等全流程监管长效机制。我局一直将儿童智能手表列入全省重点产品质量监督抽查目录，加大监督抽查频次和批次，对发现质量违法行法依法进行查处，并向社会公布监督抽查结果信息。截至目前，对我省的浙江阿尔郎、宁波龙誉生产的5款儿童手表开展检查，未发现问题；对线下销售单位和电子商务平台者在售儿童手表进行抽查，累计处置相关产品8966件，涉及商家2714家，下发21个问题清单并督促企业整改；对儿童手表产品监督抽查25批次，查获不合格产品1批次。下一步，省通信管理局和我局将加强对终端生产、APP开发运营者、移动应用商店及分发平台、SDK开发运营者和互联网接入服务企业等5类关键主体监管，按照《儿童手表》新标准，突出儿童手表的通话要求、信息安全等指标，强化儿童手表质量监管，严厉打击违法行为，压紧压实主体责任，切实保障好未成年人权益。
（三）关于投诉举报受理。您在提案中提到“积极受理消费者相关投诉举报，严肃处理相关问题线索”的建议。我局积极发挥职能优势，完善消费纠纷在线化解机制，紧盯儿童智能手表消费纠纷相对集中的领域和区域，及时组织开展行政指导约谈，发布消费警示，倒逼经营者自律。打造“浙江消保在线”和“浙消保”智慧平台，通过数据集成、流程再造、业务优化，贯通全国12315平台、信访平台数据，实现消费维权处置全程、在线、实时闭环管理。2022年，全省市场监管部门涉及儿童手表共受理投诉180件，均已办结。下一步，我局将围绕消费者的诉求，持续做好投诉举报的办理，做到件件有回音；深入分析投诉举报信息，及时发布儿童智能手表消费警示和提示，引导学生及家长科学合理消费；向社会公示消费投诉信息，强化宣传引导，倒逼生产、销售单位诚信经营。
（四）关于认清儿童智能手表带来的负面影响。您在提案中提到“教育管理部门、学校、家长重视儿童智能手表可能给未成年人带来的负面影响”的建议。对儿童智能手表的管理和引导是个新情况，目前教育部和省教育厅未专门就此明确具体指导意见。2021年，教育部办公厅印发《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，就进一步加强中小学生手机管理工作明确了“有限进入校园、细化管理措施、加强教育引导、做好家校沟通、强化督导检查”等要求。下一步，省教育厅将参照中小学生手机管理有关要求，探索儿童智能手表进校园的人性化管理方式，指导各地各校加强对儿童智能手表进中小学校园的日常管理、教育引导与家校沟通，让学生正确对待并合理使用儿童智能手表，帮助家长用科学的教育理念和方法予以引导。开展中小学生网络素养和网络自我保护教育，培养学生上网技能、安全防护、信息甄别等网络素养能力，防止沉迷网络和游戏。将网络文明教育融入中小学生教育教学内容，在我省地方德育教材中专设“文明网络行”章节，教育引导学生文明上网。依托省数字家长学校全媒体平台，围绕亲子沟通、家校协同、身心健康、媒介素养等领域，鼓励和引导家长学习“保护孩子信息、合理使用手机（智能手表）、学会文明上网、保障上网安全、预防网络沉迷、了解网络法规”等微课程资源，提升家长网络素养，家校协同促进学生健康成长。
三、涉及到的工作开展情况
借此机会向您报告我局未成年人保护工作情况。去年以来，我局会同有关部门，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，加大监管治理力度，维护未成年人合法权益。主要做了以下几个方面工作：
（一）组织未成年人用品质量监管。对儿童学生用品、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、儿童用化妆品和药品开展常态化质量监管，组织校园及周边食品专项检查行动。2022年，全省共抽查儿童和学生用品74种5806批次，查获不合格产品900批次，均依法进行查处；抽检监测婴幼儿配方食品932批次，监督抽检882批次，未检出不合格；检查儿童化妆品生产企业70家次、母婴用品专卖店4556家次、商场1702家次、其他经营者24623家次，责令整改儿童化妆品生产企业13家次、经营单位200家次，行政约谈生产企业7家次、经营单位128家次；抽检儿童化妆品221批次，未发现不合格产品；抽检婴幼儿儿童用药品310批次，未发现不合格产品。
（二）加强互联网平台监管。构建雷达监测感知系统，运用大数据能力主动采集网络店铺以及网络交易商品等数据，联动消费者投诉、违法举报、舆论监督等信息，对平台经营者的经营行为进行实时动态监测，第一时间捕捉网络交易中产生的疑似违法风险。2022年，对天猫、京东、淘宝、拼多多、苏宁、唯品会等55个全国主要电商平台销售未成年人用品实施监测，累计覆盖65.9万家网店和510.4万件商品，发现相关违法线索信息1313条，均要求消除违规点位、下架违规商品、关闭店铺，并对经营商家进行合规指导。依托广告监测平台，对各类媒体特别是互联网媒介上涉及“未成年人文身”等相关广告的监测排查，共对新蓝网、淘宝等100家重点网站、50个手机APP开展监测，监测“纹身”“文身”相关广告1036条次。
（三）强化消费者权益保护。开发上线面向消费者移动应用端“消费宝”，为消费者提供资讯、导购、投诉、查询等服务。推动全省90个县（市、区）设立消费者权益保护“共享法庭”，出台网络平台投诉举报处置工作指导意见，强化大型网络平台主体责任，提升消费纠纷源头处置能力。开展“3·15”活动，举办消费维权咨询、消费维权讲座，引导学生及家长科学合理消费。2022年全省市场监管部门共受理涉及未成年人的投诉举报2311件，其中投诉1789件，已办结1786件，举报522件，已核查514件，已立案40件。
（四）严厉打击违法行为。开展“铁拳”“亮剑2022”等综合执法行动，将未成年人保护纳入特殊人群消费安全中，瞄准食品生产、非法添加、无底线营销等领域，保护未成年人身心健康，全年共查办案件182件，罚没246.3万元，移送司法机关1件。强化特殊时间节点的案件查办，紧扣“六一”儿童节这个时间节点，开展专项执法行动，查处文具玩具案件133件，罚没192.34万元，移送1件，盲盒案件18件，罚没45.99万元。
再次感谢您对儿童智能手表监管工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。
浙江省市场监督管理局
2023年6月14日
（此件公开发布）
| 索引号： | 002482410/2023-678767 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 浙江省市场监督管理局（浙江省知识产权局） | 公开日期： | 2023-10-25 |
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张鹏委员：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于进一步加强儿童智能手表监管的建议》（第466号提案）收悉。感谢您对儿童智能手表监管和治理工作的关心和支持。我局对提案件办理工作高度重视，局领导带头调研、会商，就提案所提出的问题和意见进行认真研究，在充分调研并汇总省通信管理局、省教育厅等有关部门办理意见的基础上，于5月下旬形成答复意见初稿。6月2日与您进行沟通，根据沟通意见再次对答复意见进行修改。现答复如下：
一、提案主要观点和意见
我们认真研究了您的提案。您主要提出了以下观点和意见：儿童智能手表仍然处于混乱竞争的阶段，屡次爆出种种乱象，主要表现在儿童智能手表封闭式社交助长攀比之风，过度游戏化的积分机制以及把益智、学习类App包装成游戏让儿童上瘾和沉迷，诱导未成年人消费，第三方软件有不良内容、安装使用时过多索要个人信息。具体建议：一是建立儿童智能设备标准化的内容审核机制，及时过滤清理不当信息；二是加强儿童智能手表常态化监管，规范省内儿童智能手表生产、销售管理，依法打击违法行为；三是积极受理消费者相关投诉举报，严肃处理相关问题线索；四是教育管理部门、学校和家长要认清儿童智能手表带来的负面影响，引导小孩正确使用儿童智能手表。
二、针对所提意见建议的解决措施
您在提案中对儿童智能手表监管和治理工作进行了深入剖析，并提出了非常具有建设性的意见。您所提的意见建议，有的已经推进实施，有的将吸收采纳到下一步工作中。
（一）关于建立儿童智能设备标准化的内容审核机制。您在提案中提到“建立起标准化的长期内容审核机制”的建议。国家高度重视未成年人网络保护工作，为了更好地服务未成年人，保护未成年人的合法权益，2021年6月1日正式实行的《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订版）中增设了“网络保护”专章。2022年3月，国家互联网信息办公室发布了《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》，在保障未成年人在网络空间的合法权益等方面作出了具体的要求。2022年，我省根据中央网信办等部门联合举行“清朗·2022年暑期未成年人网络环境整治”专项行动要求，加强对专门供未成年人使用的智能手表、智能音箱、平板电脑、早教故事机等智能设备信息内容管理，深入排查语音、视频、文字、图片、游戏等场景，全面清理违法不良信息。下一步，我省将结合“清朗·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，压实平台主体责任，对于学习类App、儿童智能设备等，强化应用上线、内容发布等前端管理，加强功能安全风险评估，禁止出现各类违法不良内容，不得诱导充值消费，切实为青少年健康成长营造清朗网络空间。
（二）关于加强儿童智能手表常态化监管。您在提案中提到“将儿童智能手表纳入常态化监管，规范省内儿童智能手表生产、销售管理”的建议。省通信管理局严格落实《关于集中治理儿童适用移动智能手表相关违法违规行为的通知》有关规定，清理整顿擅自改装已获网许可儿童手表、线上销售未依法取得进网许可儿童手表等违法违规行为，完善电信终端设备线上销售进网许可核验等全流程监管长效机制。我局一直将儿童智能手表列入全省重点产品质量监督抽查目录，加大监督抽查频次和批次，对发现质量违法行法依法进行查处，并向社会公布监督抽查结果信息。截至目前，对我省的浙江阿尔郎、宁波龙誉生产的5款儿童手表开展检查，未发现问题；对线下销售单位和电子商务平台者在售儿童手表进行抽查，累计处置相关产品8966件，涉及商家2714家，下发21个问题清单并督促企业整改；对儿童手表产品监督抽查25批次，查获不合格产品1批次。下一步，省通信管理局和我局将加强对终端生产、APP开发运营者、移动应用商店及分发平台、SDK开发运营者和互联网接入服务企业等5类关键主体监管，按照《儿童手表》新标准，突出儿童手表的通话要求、信息安全等指标，强化儿童手表质量监管，严厉打击违法行为，压紧压实主体责任，切实保障好未成年人权益。
（三）关于投诉举报受理。您在提案中提到“积极受理消费者相关投诉举报，严肃处理相关问题线索”的建议。我局积极发挥职能优势，完善消费纠纷在线化解机制，紧盯儿童智能手表消费纠纷相对集中的领域和区域，及时组织开展行政指导约谈，发布消费警示，倒逼经营者自律。打造“浙江消保在线”和“浙消保”智慧平台，通过数据集成、流程再造、业务优化，贯通全国12315平台、信访平台数据，实现消费维权处置全程、在线、实时闭环管理。2022年，全省市场监管部门涉及儿童手表共受理投诉180件，均已办结。下一步，我局将围绕消费者的诉求，持续做好投诉举报的办理，做到件件有回音；深入分析投诉举报信息，及时发布儿童智能手表消费警示和提示，引导学生及家长科学合理消费；向社会公示消费投诉信息，强化宣传引导，倒逼生产、销售单位诚信经营。
（四）关于认清儿童智能手表带来的负面影响。您在提案中提到“教育管理部门、学校、家长重视儿童智能手表可能给未成年人带来的负面影响”的建议。对儿童智能手表的管理和引导是个新情况，目前教育部和省教育厅未专门就此明确具体指导意见。2021年，教育部办公厅印发《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，就进一步加强中小学生手机管理工作明确了“有限进入校园、细化管理措施、加强教育引导、做好家校沟通、强化督导检查”等要求。下一步，省教育厅将参照中小学生手机管理有关要求，探索儿童智能手表进校园的人性化管理方式，指导各地各校加强对儿童智能手表进中小学校园的日常管理、教育引导与家校沟通，让学生正确对待并合理使用儿童智能手表，帮助家长用科学的教育理念和方法予以引导。开展中小学生网络素养和网络自我保护教育，培养学生上网技能、安全防护、信息甄别等网络素养能力，防止沉迷网络和游戏。将网络文明教育融入中小学生教育教学内容，在我省地方德育教材中专设“文明网络行”章节，教育引导学生文明上网。依托省数字家长学校全媒体平台，围绕亲子沟通、家校协同、身心健康、媒介素养等领域，鼓励和引导家长学习“保护孩子信息、合理使用手机（智能手表）、学会文明上网、保障上网安全、预防网络沉迷、了解网络法规”等微课程资源，提升家长网络素养，家校协同促进学生健康成长。
三、涉及到的工作开展情况
借此机会向您报告我局未成年人保护工作情况。去年以来，我局会同有关部门，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，加大监管治理力度，维护未成年人合法权益。主要做了以下几个方面工作：
（一）组织未成年人用品质量监管。对儿童学生用品、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、儿童用化妆品和药品开展常态化质量监管，组织校园及周边食品专项检查行动。2022年，全省共抽查儿童和学生用品74种5806批次，查获不合格产品900批次，均依法进行查处；抽检监测婴幼儿配方食品932批次，监督抽检882批次，未检出不合格；检查儿童化妆品生产企业70家次、母婴用品专卖店4556家次、商场1702家次、其他经营者24623家次，责令整改儿童化妆品生产企业13家次、经营单位200家次，行政约谈生产企业7家次、经营单位128家次；抽检儿童化妆品221批次，未发现不合格产品；抽检婴幼儿儿童用药品310批次，未发现不合格产品。
（二）加强互联网平台监管。构建雷达监测感知系统，运用大数据能力主动采集网络店铺以及网络交易商品等数据，联动消费者投诉、违法举报、舆论监督等信息，对平台经营者的经营行为进行实时动态监测，第一时间捕捉网络交易中产生的疑似违法风险。2022年，对天猫、京东、淘宝、拼多多、苏宁、唯品会等55个全国主要电商平台销售未成年人用品实施监测，累计覆盖65.9万家网店和510.4万件商品，发现相关违法线索信息1313条，均要求消除违规点位、下架违规商品、关闭店铺，并对经营商家进行合规指导。依托广告监测平台，对各类媒体特别是互联网媒介上涉及“未成年人文身”等相关广告的监测排查，共对新蓝网、淘宝等100家重点网站、50个手机APP开展监测，监测“纹身”“文身”相关广告1036条次。
（三）强化消费者权益保护。开发上线面向消费者移动应用端“消费宝”，为消费者提供资讯、导购、投诉、查询等服务。推动全省90个县（市、区）设立消费者权益保护“共享法庭”，出台网络平台投诉举报处置工作指导意见，强化大型网络平台主体责任，提升消费纠纷源头处置能力。开展“3·15”活动，举办消费维权咨询、消费维权讲座，引导学生及家长科学合理消费。2022年全省市场监管部门共受理涉及未成年人的投诉举报2311件，其中投诉1789件，已办结1786件，举报522件，已核查514件，已立案40件。
（四）严厉打击违法行为。开展“铁拳”“亮剑2022”等综合执法行动，将未成年人保护纳入特殊人群消费安全中，瞄准食品生产、非法添加、无底线营销等领域，保护未成年人身心健康，全年共查办案件182件，罚没246.3万元，移送司法机关1件。强化特殊时间节点的案件查办，紧扣“六一”儿童节这个时间节点，开展专项执法行动，查处文具玩具案件133件，罚没192.34万元，移送1件，盲盒案件18件，罚没45.99万元。
再次感谢您对儿童智能手表监管工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。
浙江省市场监督管理局
2023年6月14日
（此件公开发布）