Ｂ
盛建喜委员：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于引领建设全国统一大市场的提案》（第564号提案）收悉，经商会办单位，现答复如下：
一、提案主要观点和意见
您在提案中主要提出了以下观点和意见：一是针对隐性壁垒未破影响市场公平竞争问题，进一步规范地方政府的干预行为，推动资源要素在区域间自由流动；二是针对规则标准不一掣肘市场便利交易问题，加快建立统一的市场规则标准，减少经济交易成本和风险；三是针对资源过度集聚制约区域均衡发展问题，提高区域间资源配置效率，促进区域协调发展；四是针对服务生态欠优抑制市场活力激发问题，进一步推进数字赋能，构建整体智治的监管体系。
二、针对所提意见建议的解决措施
您在提案中对推动我省参与建设全国统一大市场工作进行了深入剖析并提出了非常具有建设性的意见，针对您提出的意见，现提出工作举措如下：
一是持续强化公平竞争刚性约束。调研起草《浙江省公平竞争审查办法》，对行政机关拟制定的市场准入和退出、产业和区域发展、招商引资、招标投标、资质标准等领域涉及市场经营主体经济活动的政策措施开展前置审查。在部分地区开展涉企优惠政策目录清单制、公平竞争审查集中审查等改革试点项目。组织开展全省优化营商环境反垄断执法、破除地方保护和行政性垄断“双行动”。筹备开展全省政府采购和招标投标领域公平竞争审查第三方评估，建立健全强化反垄断监管执法、破除地方保护和行政性垄断长效机制。
二是逐步健全市场基础制度规则。配合国家部委修订完善市场准入负面清单，及时落实国家统一的新版市场准入负面清单，研究开展市场准入效能评估，促进清单有效实施。构建全省一体化登记标准，制定全省登记审查标准，进一步提升登记标准化规范化便利化水平。建立健全以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。推动修订或出台《浙江省食品安全数字化追溯规定》等地方性法规规章。
三是加快优化要素资源配置机制。深化资源要素市场建设，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，着重推进农村集体经营性建设用地入市试点、人才评价机制、金融支持实体经济发展机制、科技成果转化机制、探索数据基础制度等改革。深化公共资源交易数字化改革，提高公共资源交易全流程电子化水平。提升“供富大篷车”服务体系，健全农资经营网络，规划农产品配送网络体系，夯实日用消费品流通体系，持续打造县乡村三级商业服务网络。进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质，立足区域协调发展，完善一般性转移支付奖补政策，提高资金使用绩效。
四是探索构建智慧监管框架体系。高质量建成全国市场监管数字化试验区，持续迭代“市场监管大脑”多维集成管理平台，进一步提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建立健全跨部门全链条联合监管制度，常态化开展跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大跨部门联合监管事项整合力度，在抽查事项清单基础上探索构建以重点行业为应用场景的联合抽查机制，实现常态化跨部门联合监管。
三、涉及到的工作开展情况和下一步打算
围绕推动我省参与建设全国统一大市场工作，近年来我们还开展了以下工作：
一是维护市场竞争秩序公平统一。我局推动省委省政府印发强化反垄断深入实施公平竞争政策意见，省人大修订出台《浙江省反不正当竞争条例》，组建成立省公平竞争审查和反垄断委员会。公平竞争审查制度实现省市县三级政府全覆盖。出台全国首个互联网平台企业竞争合规省级地方标准，对平台经济领域涉嫌垄断行为实施风险监测和靶向监管。
二是推动市场基本制度一贯到底。我局推动制修订或出台《浙江省电子商务条例》《浙江省知识产权保护和促进条例》等一批法律法规；全面贯彻落实《市场主体登记管理条例》，规范统一登记文书、材料、流程；深入开展企业开办标准化规范化试点，推动各地标准地址库建设。省发展改革委落实《市场准入负面清单（2022年版）》，推动各类市场经营主体依法平等准入；编制出台《浙江省公共信用信息目录（2022版）》《浙江省失信惩戒措施补充清单》，推动统一的社会信用制度建设。
三是保障区域要素资源有序流动。省发展改革委推动县级快递物流分拣中心和农村快递“共富驿站”等建设，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台，初步形成全省公共资源交易“一张网”。省供销社部署规划全省供销社农批农贸市场网、农产品配送网、冷链物流骨干网，提升县域商业流通服务能力。省商务厅引导各设区市建立消费券统一发放机制。省财政厅持续完善转移支付制度，建立区域统筹发展激励奖补政策，出台新一轮区域协调财政专项激励政策，强化资金保障。
四是强化市场监管执法一体协同。我局编制印发《浙江省市场监管领域行政执法事项目录》，统一市场监督管理综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体；联合制定《关于行政处罚裁量权行使的指导意见》，建立全省市场监管领域行政处罚裁量权制约机制；积极推行市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚制度，规范市场监管执法行为；牵头迭代“互联网+监管”平台，实现监管执法事项全量上线、效能全景画像。
下一步，我们还将做好以下工作：一是维护市场良好竞争格局，全省域推进公平竞争政策先行先试改革，加强反垄断和反不正当竞争执法；二是落实统一的市场准入制度，持续深化商事登记制度改革，维护好市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性；三是促进现代流通体系建设，进一步破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍；四是提高市场监管和治理能力，持续优化重大应用、迭代大脑产品、构建智能监测平台，组织实施全过程公正高效集成监管专项行动。
再次感谢您对推动我省参与建设全国统一大市场工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。
浙江省市场监督管理局
2023年6月19日
（此件公开发布）
| 索引号： | 002482410/2023-678774 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 浙江省市场监督管理局（浙江省知识产权局） | 公开日期： | 2023-10-25 |
Ｂ
盛建喜委员：
您在省政协十三届一次会议上提出的《关于引领建设全国统一大市场的提案》（第564号提案）收悉，经商会办单位，现答复如下：
一、提案主要观点和意见
您在提案中主要提出了以下观点和意见：一是针对隐性壁垒未破影响市场公平竞争问题，进一步规范地方政府的干预行为，推动资源要素在区域间自由流动；二是针对规则标准不一掣肘市场便利交易问题，加快建立统一的市场规则标准，减少经济交易成本和风险；三是针对资源过度集聚制约区域均衡发展问题，提高区域间资源配置效率，促进区域协调发展；四是针对服务生态欠优抑制市场活力激发问题，进一步推进数字赋能，构建整体智治的监管体系。
二、针对所提意见建议的解决措施
您在提案中对推动我省参与建设全国统一大市场工作进行了深入剖析并提出了非常具有建设性的意见，针对您提出的意见，现提出工作举措如下：
一是持续强化公平竞争刚性约束。调研起草《浙江省公平竞争审查办法》，对行政机关拟制定的市场准入和退出、产业和区域发展、招商引资、招标投标、资质标准等领域涉及市场经营主体经济活动的政策措施开展前置审查。在部分地区开展涉企优惠政策目录清单制、公平竞争审查集中审查等改革试点项目。组织开展全省优化营商环境反垄断执法、破除地方保护和行政性垄断“双行动”。筹备开展全省政府采购和招标投标领域公平竞争审查第三方评估，建立健全强化反垄断监管执法、破除地方保护和行政性垄断长效机制。
二是逐步健全市场基础制度规则。配合国家部委修订完善市场准入负面清单，及时落实国家统一的新版市场准入负面清单，研究开展市场准入效能评估，促进清单有效实施。构建全省一体化登记标准，制定全省登记审查标准，进一步提升登记标准化规范化便利化水平。建立健全以信用为基础的新型监管机制，以信用风险为导向优化配置监管资源。推动修订或出台《浙江省食品安全数字化追溯规定》等地方性法规规章。
三是加快优化要素资源配置机制。深化资源要素市场建设，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置体制机制，着重推进农村集体经营性建设用地入市试点、人才评价机制、金融支持实体经济发展机制、科技成果转化机制、探索数据基础制度等改革。深化公共资源交易数字化改革，提高公共资源交易全流程电子化水平。提升“供富大篷车”服务体系，健全农资经营网络，规划农产品配送网络体系，夯实日用消费品流通体系，持续打造县乡村三级商业服务网络。进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质，立足区域协调发展，完善一般性转移支付奖补政策，提高资金使用绩效。
四是探索构建智慧监管框架体系。高质量建成全国市场监管数字化试验区，持续迭代“市场监管大脑”多维集成管理平台，进一步提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建立健全跨部门全链条联合监管制度，常态化开展跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大跨部门联合监管事项整合力度，在抽查事项清单基础上探索构建以重点行业为应用场景的联合抽查机制，实现常态化跨部门联合监管。
三、涉及到的工作开展情况和下一步打算
围绕推动我省参与建设全国统一大市场工作，近年来我们还开展了以下工作：
一是维护市场竞争秩序公平统一。我局推动省委省政府印发强化反垄断深入实施公平竞争政策意见，省人大修订出台《浙江省反不正当竞争条例》，组建成立省公平竞争审查和反垄断委员会。公平竞争审查制度实现省市县三级政府全覆盖。出台全国首个互联网平台企业竞争合规省级地方标准，对平台经济领域涉嫌垄断行为实施风险监测和靶向监管。
二是推动市场基本制度一贯到底。我局推动制修订或出台《浙江省电子商务条例》《浙江省知识产权保护和促进条例》等一批法律法规；全面贯彻落实《市场主体登记管理条例》，规范统一登记文书、材料、流程；深入开展企业开办标准化规范化试点，推动各地标准地址库建设。省发展改革委落实《市场准入负面清单（2022年版）》，推动各类市场经营主体依法平等准入；编制出台《浙江省公共信用信息目录（2022版）》《浙江省失信惩戒措施补充清单》，推动统一的社会信用制度建设。
三是保障区域要素资源有序流动。省发展改革委推动县级快递物流分拣中心和农村快递“共富驿站”等建设，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台，初步形成全省公共资源交易“一张网”。省供销社部署规划全省供销社农批农贸市场网、农产品配送网、冷链物流骨干网，提升县域商业流通服务能力。省商务厅引导各设区市建立消费券统一发放机制。省财政厅持续完善转移支付制度，建立区域统筹发展激励奖补政策，出台新一轮区域协调财政专项激励政策，强化资金保障。
四是强化市场监管执法一体协同。我局编制印发《浙江省市场监管领域行政执法事项目录》，统一市场监督管理综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体；联合制定《关于行政处罚裁量权行使的指导意见》，建立全省市场监管领域行政处罚裁量权制约机制；积极推行市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚制度，规范市场监管执法行为；牵头迭代“互联网+监管”平台，实现监管执法事项全量上线、效能全景画像。
下一步，我们还将做好以下工作：一是维护市场良好竞争格局，全省域推进公平竞争政策先行先试改革，加强反垄断和反不正当竞争执法；二是落实统一的市场准入制度，持续深化商事登记制度改革，维护好市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性；三是促进现代流通体系建设，进一步破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍；四是提高市场监管和治理能力，持续优化重大应用、迭代大脑产品、构建智能监测平台，组织实施全过程公正高效集成监管专项行动。
再次感谢您对推动我省参与建设全国统一大市场工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。
浙江省市场监督管理局
2023年6月19日
（此件公开发布）