2023年，省市场监管局始终坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕省委省政府关于法治政府建设部署要求，强化“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，推动市场监管法律体系进一步健全，法治实施改革进一步突破，执法监督进一步规范，市场监管特色的法治文化进一步浓厚。
一、强化顶层设计，全方位优化法治建设新格局。始终将深学笃行习近平法治思想作为一项长期重大政治任务，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划。一是建强组织保障。对照市场监管总局法治建设工作布局，成立由省局主要领导任组长、其他班子成员任副组长、全局处室单位负责人为成员的法治市场监管建设领导小组。二是建优工作机制。制定印发2023年度法治建设工作要点，进一步细化明确目标任务，持续健全联动机制，形成“省局处室横向协作、全省系统上下联动、兄弟部门内外互动”的法治建设工作机制。三是建活全域氛围。认真贯彻总局部署，结合省委“大走访大调研大服务大解题”活动，在全省沉浸式铺开“法治下基层”活动场景，积极呼应基层需要，及时关注基层风险，充分激活基层资源，全面推动基层基础建设。四是圆满完成法治评价。认真贯彻落实省委依法治省办和市场监管总局部署要求，全面系统完成法治浙江建设相关规划和《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》实施情况中期评估。高质量完成总局法治市场监管建设评价，浙江作为首批接受总局评价的5个试点省市之一，成为唯一一个抽样考试合格率达到“三个百分百”的省份。
二、完善制度供给，全层级打造法治建设新规范。始终牢牢把握服务保障经济高质量发展这一重大职责，兼顾“法度温度”，重立法、强规范，持续建强基础制度供给。一是及时推进立法立规。积极推动完成《浙江省食品安全数字化追溯规定》，在全国率先起草《浙江省公平竞争审查规定》。二是建立健全行政处罚裁量基准制度。贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”，制定出台《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》《浙江省市场监管重点领域部分行政处罚事项从轻、从重裁量基准》。三是深入实施减罚免罚清单。持续实施《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，截至目前，全省系统办理免罚减轻处罚案件1.2万件，减免金额近7亿元。四是梳理整合执法事项。编制《浙江省市场监管领域执法事项目录（2023年）》，进一步厘清我省市场监管领域行政执法职责边界，共计1180项执法事项。五是动态加强行政规范性文件管理。对198件行政规范性文件集中清理，继续有效109件，暂时保留31件，废止或失效58件。
三、突出改革赋能，全流程再塑法治建设新模式。坚持以“改”促“治”，锚定关键领域，着力推动各项改革政策新模式落地见效。一是深化准入准营“一件事”改革。聚焦高频办事行业，延伸开办服务链条，推动证照集成办理，率先在市场监管领域探索证照同步变更，推动工业产品生产许可证名称、住所与营业执照同步变更。二是公平竞争政策先行先试改革打开新局面。深化国家公平竞争指数试点，率先开展涉企优惠政策目录清单制、公平竞争审查集中审查、强化公平竞争审查刚性约束等改革试点。公平竞争领域改革实践先后获评省委“一号开放工程”和“一号改革工程”最佳实践案例。2023年全省公平竞争环境社会满意率达95.2%。三是创新实施“双随机、一公开”负面清单监管。针对原有的随机抽查事项清单梳理繁杂、管理不便等问题，制定负面清单编制实施方案。率先梳理全省市场监管部门负面清单事项，有机融合部门内部检查事项。四是全面推广应用“数字+执法”模式。全国首创“简案快办”“类案同治”等新举措，执法效能全面优化。聚焦党政关切、群众关心，深入开展民生领域“铁拳”“亮剑2023”“双打”等综合执法行动。五是深化柔性监管改革试点。形成《柔性监管工作业务指南》等制度性成果，上线“入市第一课”等首批数字化应用场景，对管理服务对象发送违规自纠提醒2.96万户次。梳理形成柔性监管事项清单（第一批）共120个事项和3个“四新行业”作为触发式监管行业，减少检查2.68万户次。
四、规范闭环监督，全链条提升法治建设新效能。实施“事前规范、事中审核、事后监督”的行政执法监督体系，推动“执法”与“监督”的高效协同。一是积极开展专项执法监督。优化省市县局三级内部和上下级之间的监督指导机制，首次对食品安全领域重要执法制度的实施情况开展专项检查，攻坚破解10方面重点难点问题。二是健全案卷评查机制。建立健全省局行政处罚案卷评查系统，以数字化推进案卷评查。进一步规范行政处罚案卷评查工作，强化执法监督，保障和促进市场监管法律法规规章正确实施，制发《浙江省市场监督管理行政处罚案卷评查办法》。三是做好行政复议和行政应诉。持续优化省局行政复议行政应诉工作管理平台，增加“行政复议调解”“行政应诉调解”“纠错原因”“行政处罚裁量基准备案”等功能。今年省局办理行政复议案件6件，行政应诉案件7件，省本级行政复议零纠错，行政诉讼零败诉。
五、凝聚法宣合力，全体系培育法治建设新文化。深挖法治资源，汇聚法治要素，广泛深入开展法治宣传，培育彰显市场监管特色的法治文化宣传载体，构建市场监管“大普法”格局。在省委依法治省委守法普法协调小组第四次全体会议上作典型经验交流，获评全省“八五”普法中期成绩突出集体。一是清单化落实普法责任。围绕市场监管领域广泛深入开展普法宣传工作，不断深化“谁执法谁普法”的普法责任制，印发《年度普法与依法治理工作计划》，清单化列表式推动各项普法工作落地落细落实。二是迭代推出“学法考法说法赛法”活动。打造全省系统线上学法考法平台，以“公共法+业务法”为主要学习内容，采用“月学季考示范说集中赛”模式推进。浙江队在2023年全国市场监管法律知识竞赛中取得复赛第一、决赛第二的优异成绩。三是梯队培育“法宣基地”阵地载体。坚持“示范引领、稳步推进、均衡发展”，持续培育建设市场监管系统的法治宣传教育基地。今年新增获批11家省级法治宣传教育基地和2家省级公民法治素养观测点。四是凝聚系统合力组建“普法讲师团”。按照“回应关切、量体裁衣、精准普法”原则，遴选145位政治立场坚定、法律基础扎实、热爱普法的业务骨干，创新组建市场监管“普法讲师团”。组建以来累计开展普法说法活动200余场，录制普法视频100余部。优选15位优秀讲师团成员，参与宪法月“说法”大赛。五是结合重要时点组织普法说法活动。联合省普法办成功举办“聚力主题教育 法治走进基层”为主题的民法典普法说法暨“法治下基层”现场推进活动以及2023年“宪法与浙江”主题宣传月暨全省市场监管系统“说法”大赛活动。组织新任命干部和新晋公务员进行宪法宣誓仪式。六是融媒体建设推动法治文创。聚焦人民群众生产生活和市场主体经营活动，组织开展全省系统普法微视频征集评选活动。全省系统选送97部普法微视频，通过组织推荐、交叉互评，评选出52部年度普法微视频优秀作品。
2024年，省市场监管局将紧紧围绕习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，进一步深化规律性认识、强化前瞻性研究，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委省政府关于全面推进依法治国、全面深化法治浙江建设的决策部署，继续突出“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，以“法治下基层”和“执法质量提升年”两个活动为主线，推进增值化法治服务和规范化法治监督，为市场监管现代化先行提供坚实法治保障。
| 索引号： | 002482410/2024-00048 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 公开日期： | 2024-02-18 |
2023年，省市场监管局始终坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕省委省政府关于法治政府建设部署要求，强化“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，推动市场监管法律体系进一步健全，法治实施改革进一步突破，执法监督进一步规范，市场监管特色的法治文化进一步浓厚。
一、强化顶层设计，全方位优化法治建设新格局。始终将深学笃行习近平法治思想作为一项长期重大政治任务，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划。一是建强组织保障。对照市场监管总局法治建设工作布局，成立由省局主要领导任组长、其他班子成员任副组长、全局处室单位负责人为成员的法治市场监管建设领导小组。二是建优工作机制。制定印发2023年度法治建设工作要点，进一步细化明确目标任务，持续健全联动机制，形成“省局处室横向协作、全省系统上下联动、兄弟部门内外互动”的法治建设工作机制。三是建活全域氛围。认真贯彻总局部署，结合省委“大走访大调研大服务大解题”活动，在全省沉浸式铺开“法治下基层”活动场景，积极呼应基层需要，及时关注基层风险，充分激活基层资源，全面推动基层基础建设。四是圆满完成法治评价。认真贯彻落实省委依法治省办和市场监管总局部署要求，全面系统完成法治浙江建设相关规划和《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》实施情况中期评估。高质量完成总局法治市场监管建设评价，浙江作为首批接受总局评价的5个试点省市之一，成为唯一一个抽样考试合格率达到“三个百分百”的省份。
二、完善制度供给，全层级打造法治建设新规范。始终牢牢把握服务保障经济高质量发展这一重大职责，兼顾“法度温度”，重立法、强规范，持续建强基础制度供给。一是及时推进立法立规。积极推动完成《浙江省食品安全数字化追溯规定》，在全国率先起草《浙江省公平竞争审查规定》。二是建立健全行政处罚裁量基准制度。贯彻落实营商环境优化提升“一号改革工程”，制定出台《浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准管理办法》《浙江省市场监管重点领域部分行政处罚事项从轻、从重裁量基准》。三是深入实施减罚免罚清单。持续实施《浙江省市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，截至目前，全省系统办理免罚减轻处罚案件1.2万件，减免金额近7亿元。四是梳理整合执法事项。编制《浙江省市场监管领域执法事项目录（2023年）》，进一步厘清我省市场监管领域行政执法职责边界，共计1180项执法事项。五是动态加强行政规范性文件管理。对198件行政规范性文件集中清理，继续有效109件，暂时保留31件，废止或失效58件。
三、突出改革赋能，全流程再塑法治建设新模式。坚持以“改”促“治”，锚定关键领域，着力推动各项改革政策新模式落地见效。一是深化准入准营“一件事”改革。聚焦高频办事行业，延伸开办服务链条，推动证照集成办理，率先在市场监管领域探索证照同步变更，推动工业产品生产许可证名称、住所与营业执照同步变更。二是公平竞争政策先行先试改革打开新局面。深化国家公平竞争指数试点，率先开展涉企优惠政策目录清单制、公平竞争审查集中审查、强化公平竞争审查刚性约束等改革试点。公平竞争领域改革实践先后获评省委“一号开放工程”和“一号改革工程”最佳实践案例。2023年全省公平竞争环境社会满意率达95.2%。三是创新实施“双随机、一公开”负面清单监管。针对原有的随机抽查事项清单梳理繁杂、管理不便等问题，制定负面清单编制实施方案。率先梳理全省市场监管部门负面清单事项，有机融合部门内部检查事项。四是全面推广应用“数字+执法”模式。全国首创“简案快办”“类案同治”等新举措，执法效能全面优化。聚焦党政关切、群众关心，深入开展民生领域“铁拳”“亮剑2023”“双打”等综合执法行动。五是深化柔性监管改革试点。形成《柔性监管工作业务指南》等制度性成果，上线“入市第一课”等首批数字化应用场景，对管理服务对象发送违规自纠提醒2.96万户次。梳理形成柔性监管事项清单（第一批）共120个事项和3个“四新行业”作为触发式监管行业，减少检查2.68万户次。
四、规范闭环监督，全链条提升法治建设新效能。实施“事前规范、事中审核、事后监督”的行政执法监督体系，推动“执法”与“监督”的高效协同。一是积极开展专项执法监督。优化省市县局三级内部和上下级之间的监督指导机制，首次对食品安全领域重要执法制度的实施情况开展专项检查，攻坚破解10方面重点难点问题。二是健全案卷评查机制。建立健全省局行政处罚案卷评查系统，以数字化推进案卷评查。进一步规范行政处罚案卷评查工作，强化执法监督，保障和促进市场监管法律法规规章正确实施，制发《浙江省市场监督管理行政处罚案卷评查办法》。三是做好行政复议和行政应诉。持续优化省局行政复议行政应诉工作管理平台，增加“行政复议调解”“行政应诉调解”“纠错原因”“行政处罚裁量基准备案”等功能。今年省局办理行政复议案件6件，行政应诉案件7件，省本级行政复议零纠错，行政诉讼零败诉。
五、凝聚法宣合力，全体系培育法治建设新文化。深挖法治资源，汇聚法治要素，广泛深入开展法治宣传，培育彰显市场监管特色的法治文化宣传载体，构建市场监管“大普法”格局。在省委依法治省委守法普法协调小组第四次全体会议上作典型经验交流，获评全省“八五”普法中期成绩突出集体。一是清单化落实普法责任。围绕市场监管领域广泛深入开展普法宣传工作，不断深化“谁执法谁普法”的普法责任制，印发《年度普法与依法治理工作计划》，清单化列表式推动各项普法工作落地落细落实。二是迭代推出“学法考法说法赛法”活动。打造全省系统线上学法考法平台，以“公共法+业务法”为主要学习内容，采用“月学季考示范说集中赛”模式推进。浙江队在2023年全国市场监管法律知识竞赛中取得复赛第一、决赛第二的优异成绩。三是梯队培育“法宣基地”阵地载体。坚持“示范引领、稳步推进、均衡发展”，持续培育建设市场监管系统的法治宣传教育基地。今年新增获批11家省级法治宣传教育基地和2家省级公民法治素养观测点。四是凝聚系统合力组建“普法讲师团”。按照“回应关切、量体裁衣、精准普法”原则，遴选145位政治立场坚定、法律基础扎实、热爱普法的业务骨干，创新组建市场监管“普法讲师团”。组建以来累计开展普法说法活动200余场，录制普法视频100余部。优选15位优秀讲师团成员，参与宪法月“说法”大赛。五是结合重要时点组织普法说法活动。联合省普法办成功举办“聚力主题教育 法治走进基层”为主题的民法典普法说法暨“法治下基层”现场推进活动以及2023年“宪法与浙江”主题宣传月暨全省市场监管系统“说法”大赛活动。组织新任命干部和新晋公务员进行宪法宣誓仪式。六是融媒体建设推动法治文创。聚焦人民群众生产生活和市场主体经营活动，组织开展全省系统普法微视频征集评选活动。全省系统选送97部普法微视频，通过组织推荐、交叉互评，评选出52部年度普法微视频优秀作品。
2024年，省市场监管局将紧紧围绕习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，进一步深化规律性认识、强化前瞻性研究，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委省政府关于全面推进依法治国、全面深化法治浙江建设的决策部署，继续突出“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，以“法治下基层”和“执法质量提升年”两个活动为主线，推进增值化法治服务和规范化法治监督，为市场监管现代化先行提供坚实法治保障。