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无党派人士组：

贵组在省政协十三届一次会议上提出的《支持平台企业规范发展 促进我省数字经济发展走在前列》（第89号提案）收悉。该提案由我局主办，省委网信办、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省人力社保厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委等单位会办。省委省政府高度重视该提案办理，列入省重点提案，由王文序副省长领办、省政协张学伟副主席协办。在充分调研和广泛吸纳提案会办单位意见的基础上，我局形成如下答复意见：

一、深入研究提案内容

我们对贵组的提案内容进行了认真研究。贵组提出，平台企业作为数字经济的重要产物和主要形态，在经济社会发展和科技创新中的地位特殊、作用重大。我省作为平台经济大省，平台企业在激发技术创新、拓展消费市场、增加就业机会、提升公共服务、助力我省数字经济发展等方面发挥了重要作用。但对标“两个先行”的目标，对照“坚持发展和规范并重”的要求和导向，我省平台企业发展仍存在一定短板和挑战：一是关键核心技术创新动能不足；二是重点领域发展不平衡不充分；三是数据要素市场建设仍不完善；四是健康有序平台生态亟待完善。针对短板和弱项，提出了如下建议：一是加强创新开放，挖掘平台企业潜力价值；二是聚焦赋能提质，培育重点领域平台体系；三是优化发展环境，打造平台企业良好生态；四是创新监管模式，构建多方协同治理格局。通过深入学习研究，我们认为该提案精准指出了平台经济发展的痛点、堵点、难点，所提的意见建议富有建设性、针对性、前瞻性，与党中央、国务院关于平台经济的重大决策方向一致，与省委省政府关于推进平台经济高质量发展的重要部署高度契合，对推动我省平台经济高质量发展具有重要指导意义。

二、高度重视提案办理

王文序副省长、张学伟副主席高度重视提案办理工作，先后带队赴杭州、绍兴、金华、丽水等地开展平台经济专题调研，走访了十余家全省主要平台企业听取意见建议，并多次召开专题会研究有关对策举措。在王文序副省长的直接领导和张学伟副主席的有力指导下，我们将提案办理工作与贯彻中央及省委省政府关于平台经济的系列决策部署有机融合，并将提案所提建议内容吸纳到省委省政府对促进平台经济高质量发展的重要决策部署之中。今年以来，省委省政府连续做出一系列重大决策、重大举措，推动提案所提意见建议落实落地。一是省委省政府高规格召开全国首个省域平台经济高质量发展大会，易炼红书记、王浩省长亲自做出部署，市场监管总局罗文局长专程到会讲话，释放加快推动平台经济高质量发展的强烈信号，有力提振平台企业信心。二是省委省政府专门制定出台《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，谋深谋细支持平台企业引领创新、赋能线上线下产业发展、优化平台经济准入环境、深化平台经济治理创新等方面的重点任务举措。三是省政府成立浙江省平台经济工作领导小组，由王文序副省长担任组长，联合19个省级部门组成平台经济工作领导机构，进一步加强对全省平台经济高质量发展工作的组织领导和统筹协调。四是省政府与市场监管总局签署共同促进平台经济高质量发展战略合作协议，市场监管总局在平台经济制度创新、政策试点、能力建设等17方面给予浙江全力支持。五是扎实推进平台经济高质量发展改革攻坚行动和数字经济创新提质“一号发展工程”平台经济攻坚行动，将提案所提相关建议纳入攻坚行动方案之中，着力推进平台经济重大改革、重大项目落地。六是全面部署开展全省平台企业“增动能提信心”专项服务行动，省市县三级联动，对全省所有平台企业开展一对一的上门走访帮扶，切实为平台办实事，帮平台解难题，助平台谋发展。

三、全面落实所提建议

对于提案所提出的意见建议，我们逐项进行认真研究，并制定了细化落实举措，联合各有关部门逐一推动落地。

（一）加强创新开放，提升平台企业潜力价值。针对“关键核心技术创新动能不足”问题，我们联合发改、经信、科技、商务等部门，着力推进以下工作：一是鼓励平台企业技术创新。指导阿里达摩院、浙江中控、数梦工场等平台企业牵头组建技术创新联合体，承担省级重点研发计划项目。在“尖兵”“领雁”研发攻关计划中，面向平台经济领域，布局跨云跨域复杂场景下的数据高性能跨域互操作关键技术研究等11个重大项目、跨境支付数据治理与智能分析关键技术研发与应用等4个重大项目。支持阿里、网易等平台企业参与国家关键核心攻关任务，承担新基建、人工智能、数据中心、云计算等一批国家专项，成功争取中央预算内资金约13亿元。支持平台企业申报建设国家级、省级工程研究中心和双创示范基地，已获批国家双创示范基地1家（阿里巴巴）、省级工程研究中心4家（华数、云智、阿里等）、省级双创示范基地1家（网易）。二是推动数据要素有效利用。制订《浙江数据要素先行先试总体方案》，支持企业结合数据要素流通特点，开展多方安全计算、联邦学习、机密计算等隐私技术创新攻关，按照使用技术、数据种类、应用场景建立数据匿名化处理标准，在确保数据安全合规的前提下提高使用效率。出台《浙江省数据知识产权登记办法（试行）》，打造“浙江省数据知识产权登记平台”，开展数据知识产权登记，明晰数据权益归属，激发数据处理者创新利用数据的积极性。三是支持平台企业参与国际竞争。积极推进跨境电商发展，鼓励支持我省平台企业“走出去”，构建境外服务网络，完善营销、支付、物流、仓储等跨境电商全链条服务。推动阿里、蚂蚁、连连、PingPong等平台企业深入参与“丝路电商”合作先行区建设。

下一步，我们将继续围绕平台企业的创新发展，着力在组织形式、前沿技术、模型场景、标准体系、基础支撑等方面提出支持创新举措。鼓励优势平台企业与科研机构组建创新联合体，开展任务导向型的有组织科研，发展高效强大的共性技术供给体系，聚焦关键核心技术攻关，为战略性新兴产业、未来产业发展提供关键共性技术支持、科技成果转化和科技资源共享服务，指导杭州等地争创国家未来产业先导区，争取在 5 年之内围绕自主内核云操作系统、通用流程模拟软件、数据资源体系建设产出重大标志性成果。积极推动重大项目落地，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、集成电路等领域的重大项目建设，打造国际一流的新型算力中心，加快高能级的平台建设。推动平台企业场景模型创新，发展“产品+内容+生态”应用场景。推动品牌出海，电商拓市，全力支持平台企业参与国际竞争。

（二）聚焦产业赋能，培育重点领域平台企业。针对“消费互联网平台与世界先进水平相比仍有差距”“工业互联网平台发展滞后”“生活服务类平台相对匮乏”等问题，我们联合商务、经信、农业农村以及交通、卫健、教育等部门着力推动以下工作：一是全力支持电商平台外拓市场。积极推动直播电商新业态发展，举办世界直播电商大会，培育建设省级直播电商基地。举办双品网购节、品牌浙货“618”等系列线上促销活动，打造购物高潮，今年网上年货节期间网络零售额增长 11.3%。推进全省域综试区建设，率先实现综试区省域全覆盖。跨境电商占外贸比重从2015年的1%上升到10%，高于全国3个百分点。二是打造“1+N”工业互联网平台体系。以数字赋能制造业为重点，大力推进5G、区块链等技术与工业互联网平台深化应用，培育推广“平台+园区”“平台+模式”等创新解决方案，累计创建省级工业互联网平台430家，supET、supOS等2家平台入选国家跨行业跨领域平台，工业互联网应用水平居全国第2。三是数字赋能乡村大脑建设。创新打造“浙江乡村大脑”，探索“农业产业大脑+未来农村”发展模式。制定智慧农业“百千工程”实施方案，推动农业全产业链数字化转型，未来五年计划培育未来农场178家、数字农业工厂（基地）1075家，目前已认定未来农场20家、数字农业工厂178家。建设“网上农博平台”，为农产品上行提供免费营销平台，已覆盖全省11个地市、90个县（市、区）及16个对口帮扶地区。四是加快建设公共服务平台。鼓励交通互联网领域平台企业推进技术创新，向百度、高德、华数、海康威视等平台企业开放交通出行有关数据，帮助平台充分共享行业相关要素资源。举办长三角智能交通技术应用大赛，提升平台科技创新影响力（菜鸟获大赛一等奖）。建设网约车监管平台，于9月7日上线试运行，已完成75家网约车平台数据接入。上线之江汇互联网学校、“浙里问学”免费在线答疑服务系统，上线发布省级教材配套的6500个课程教学资源包，迭代名师网络工作室，满足学生学习需求，助力教师专业提升。创新探索智慧化医疗健康服务模式，完善“健康大脑+”体系，上线“浙医互认”“浙里护理”等数字化应用，共70余项，每日服务超1700万人次。

下一步，我们将继续支持省内电商龙头企业创新发展，培育以直播电商为代表的新电商增长点，探索人工智能等技术在电商领域的创新应用，在全国率先打造一批引领性的全方位、多场景、沉浸式消费体验的新模式，巩固我省电商领先优势。支持以平台企业为中心，招引上下游、全链条龙头企业、优质服务商落户浙江。完善工业互联网平台体系，支持平台企业与链主、龙头企业等合作，协同探索智能制造、服务型制造等新模式。组织推进第三批工业互联网创建工作，推进“产业大脑+未来工厂”发展模式。做强“浙江乡村大脑”，大力推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式。推进互联网+医保移动支付应用建设，迭代升级“浙医互认”等重大应用，促进医疗资源共享和重心下移。大力推进数字课程资源建设，全面深化互联网学校应用，构建安全、稳定、高性能的教育资源服务体系。加强“大数据+交通服务”应用场景开发，推动交通领域平台企业规范健康。

（三）推动治理创新，构建多元协同共治格局。针对“平台企业治理体系和制度框架尚不健全”等问题，我们联合平台经济各监管部门，着力推进以下工作。一是完善平台经济政策体系。在已制定出台《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的意见》等基础上，今年又以省两办名义印发《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，支持平台企业规范健康发展。二是创新平台企业数字治理。持续迭代升级“浙江公平在线”“浙江外卖在线”等数字化治理平台，实现平台监管从静态到动态、从被动到主动、从事后向事前事中转变，推进平台经济事前事中事后全链条智慧监管。三是深化平台治理协同机制。针对平台经济无区域等特点，建立跨区域监管执法协作机制，按照“分级分类、应处尽处”原则进行处置，实现网络违法线索落地处置的全覆盖、全闭环。建设升级红盾云桥系统，打造覆盖30余个省市500余家市场监管部门的跨区域协作网，完善和各地市场监管部门、主要电商平台之间数据共享互通、案件协查机制。

下一步，我们将建立完善平台企业责任清单，引导平台企业建立内部合规体系，推动企业自治和行业自律。督促企业落实数据安全主体责任，推动企业完善数据安全合规治理体系，引导数据跨境规范有序流动。全面推进“全国市场监管数字化试验区”建设，持续迭代“浙江公平在线”等重大应用，强化对平台垄断、不正当竞争等网络风险监测，形成大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的全链条监管闭环。进一步提升平台经济智慧监管效能，精准识别和感知网络违法违规风险，营造规范有序平台经济市场环境。加强平台经济重点领域的风险防控，及时发现化解新业态领域可能存在的涉稳风险，完善新就业群体权益保障机制。

（四）优化发展环境，打造平台企业良好生态。针对“新就业形态劳动者合法权益未能得到有效保障”“平台参与者经营成本较高”等问题，我们联合发改、经信、商务、劳动人社等部门，着力做了以下工作：一是引导平台企业为小微商家降本赋能。积极引导淘宝、天猫平台向累计成交额低于100万或新开店商家采取定向补贴，提升中小商家透出度。为新商家提供7天极速开店、零佣金全网分销、免费入驻产业带地图以及授信范围内不限额度的免息贷款等一系列举措。二是强化新就业群体权益保障。出台《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》《关于优化新业态劳动用工服务的指导意见》，以及就业和失业登记、灵活就业人员参保等配套政策，基本形成了新就业群体劳动权益保障的制度体系。三是推进平台经济领域标准制订。组织相关高校、科研院所、行业协会、龙头企业等编制大数据、移动支付、治理数字化、区块链、标准数字化与产业应用等11个数字技术赋能标准体系建设指南。充分发挥ISO/TC321作用，聚焦信息追溯、电商交易环境评价、消费者权益保护、售后服务等重点领域的标准研制。

下一步，我们将继续强化平台经济市场准入、人才队伍建设、新业态群体权益保障、参与国际竞争等方面的政策举措，优化发展环境。落实市场准入负面清单制度，实施资本投资“红绿灯”制度。支持平台企业引进和培养复合型、管理型、技能型人才，促进数字技能人才培养链与数字经济产业链有效衔接，到2027年，5年累计开展数字技能培训100万人次以上，全省数字高技能人才总量达到25万人以上。加快与高标准国际数字规则、标准兼容对接，更多输出平台经济实践经验和治理方案，更大程度上获取发展的主动权。

再次感谢无党派人士组对平台经济规范健康持续发展工作以及市场监管工作的关心和支持。我们将以此为契机，深入推进“有感服务、无感监管”模式创新，促进平台经济高质量发展。

浙江省市场监督管理局

2023年9月28日

（此件公开发布）