【文字解读】关于《浙江省市场监管领域依法不予实施行政强制措施事项清单》的政策解读

为进一步规范行政强制措施实施，更好保护经营主体财产权利，激发市场经营主体活力，持续优化营商环境，根据《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》等法律、法规的规定，浙江省市场监督管理局会同浙江省药品监督管理局联合制定《浙江省市场监管领域依法不予实施行政强制措施事项清单》（以下简称《事项清单》）。

一、制定意义

一是进一步深入推进包容审慎监管、持续优化营商环境的需要。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。对不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施，有助于打造市场化法治化国际化营商环境，是创新市场监管领域柔性监管方式的有益探索。

二是深入实施我省市场监管“对标攀高”计划、推动工作提质增效的需要。这项工作是省市场监管局今年“对标攀高”计划的重要内容。借鉴吸收长三角其他省市优秀做法，针对情节显著轻微或者没有明显社会危害的违法行为，梳理发布《事项清单》，可以有效促进严格规范公正文明执法，降低对市场主体生产经营活动的影响，进一步展现市场监管部门执法为民的良好形象。

二、制定依据

《中华人民共和国行政强制法》第十六条规定：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”《优化营商环境条例》第五十九条规定：“行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”

三、主要内容

《事项清单》一共22项。一是以清单的形式规定在6个业务领域（食品监管、广告监管、市场主体监管、知识产权监管、产品质量监管、药品化妆品监管等）的22个情形中，对不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。二是当事人违法行为未列入清单，符合《长三角地区市场监管领域依法不予实施行政强制措施指导意见》规定情形的，原则上不予实施行政强制措施。

四、适用范围

《事项清单》自2024年12月1日起施行，适用范围是全省市场监管和药品监管领域行政执法工作。