沈慧委员：

您在省政协十三届二次会议上提出的第189号提案《关于完善公共配套设施服务助力提升外卖小哥配送时效的建议》收悉，感谢您对我省外卖骑手群体的关心和支持。我局对提案办理工作高度重视，经与省建设厅、省交通运输厅、省妇联、省教育厅等部门会商，现答复如下：

一、深入研究提案内容

经认真研读提案，您主要提出了以下问题和意见：一是大型商场取餐难。部分大型商场餐饮类店铺较聚集，商场出入口众多，缺少店铺位置分布指示图，外卖小哥寻找取餐点效率低。二是非机动车右转道易被占。在路口红灯等待区部分市民占用非机动车右转道的不文明现象较为普遍，影响外卖骑手右转骑行，降低送餐速度。三是高档新小区送餐慢。当前不少高档新小区实行严格的进出登记管理，影响外卖配送时长。四是老旧小区送餐难。不少老旧小区楼幢号排列没有规律且位置较隐蔽，外卖小哥夜间因较难看清楼幢单元号造成配送超时。五是临时休憩点偏少。骑手14点后进入接单低峰期，就近寻找临时休憩点的需求激增，分布较散、数量较少的休憩点难以满足，骑手休息较难保障。六是修车摊点位难查找。目前杭州城区修理电动车的摊位较少，且多隐于小巷之中，外卖小哥遇到轮胎破损和车辆损坏等突发情况，就近修车较困难，影响外卖配送。

您的具体建议：一是完善公共设施配套服务。在商场主要出入口增设进驻餐饮商铺的区域分布指向图，解决大型商场取餐难。在小区主要出入口增设楼幢分布图，各单元楼显眼位置加装荧光楼幢单元号，解决老旧小区送餐难。推动各有关部门开展“躺椅行动”，增加临时休憩点。二是打造非机动车“礼让右转道”文明城市新品牌。由文明办牵头统筹，协调相关部门制定“礼让右转道”行动方案，助力文明城市创建。通过新闻报刊、电视媒体、公益广告、教育活动等加大宣传力度，引导广大职工、教育在校学生、倡导新就业群体等积极参与“礼让右转道”文明行动。将非机动车“礼让右转道”行动纳入交警日常执勤工作范畴，在街头路口提醒广大市民“礼让右转道”。三是发挥数智赋能优势。在高档、新建小区推行“小哥码”，方便外卖小哥进出；开放“躺椅行动”点位查找功能，标注修车摊点位，便于外卖小哥就近“一键导航”。

二、积极采纳所提意见

提案中对我省为新就业形态劳动者提供公共配套服务情况进行了深入剖析，并提出了非常具有建设性的意见。您所提的意见，有的已经推进实施，有的将采纳到下一步工作中。

（一）加强顶层设计制度供给。为完善公共配套设施、加强新就业群体服务权益保障助力外卖骑手配送时效，我局联合人社等部门推动印发《关于加强网络餐饮综合治理切实维护外卖骑手权益的实施意见》，联合发布《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，制定出台《平台经济劳动者素养提升行动实施方案》，通过地方性法规落地，为外卖骑手有效监管与服务打下坚实制度基础。省建设厅推动省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，制定发布《关于优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见》，印发《浙江省住房和城乡建设厅关于加强和改进城镇老旧小区物业管理工作的指导意见》，推进建立老旧小区长效管理机制。并印发《浙江省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》、《浙江省城镇老旧小区改造工作流程规范》，进一步规范项目申报、改造和监管等各环节。

（二）推进城镇老旧小区改造。关于提案中“完善公共设施配套服务”等建议，近年来国家层面启动的新一轮城镇老旧小区改造工作均有所涉及，我省和宁波市分别被住房城乡建设部列为全国试点省和试点城市。相关工作由省建设厅牵头统筹，积极开展多方联动，选录69名规划设计、工程管理等方面的专家，建立城镇老旧小区改造专家库。成立城镇老旧小区改造研究中心，依托高校、设计院等专家技术力量，对各市县（市、区）开展点对点现场指导，截至目前，全省范围内完成改造5550个老旧小区，惠及居民户数达到176.4万户。下一步，省建设厅将会同省级有关单位，对全省各市县开展城镇社区公共服务设施调查评估工作，初步建立全省城镇社区公共服务设施数据库。同时全面分析我省城镇社区公共服务设施各项分类设施配置情况和分布情况，为公共服务设施“补短板”和后续的改造工作提供数据支撑。召开老旧小区改造监管不到位问题专项治理部署会，切实加强老旧小区改造监管，对老旧小区改造做好回头看工作，开展补短板“暖心”专项行动。并将依据《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》（浙建【2024】2号），积极稳妥推进城镇老旧小区自主更新探索，推动城市更新多元化发展，助力提升外卖小哥配送时效。

（三）推动骑手暖心驿站建设。关于“增加临时休憩点”等建议，十分符合外卖骑手现实需求。我局为加强维护新就业形态及劳动者群体服务保障，优化外卖骑手配送环境，正在积极指导外卖平台推动集充电就餐、休息避雨、交流学习一体的“一平米”骑手驿站建设，为外卖骑手传关爱、递关怀、送关心，营建“10分钟服务圈”。下一步，我局将坚持政府主导、多元参与、均等可及、服务规范、提升效能为原则，联合政府部门、银行、运营商、工会、企业等多方主体，通过“空间功能叠加、公共资源共享”等方式，构建布局合理、贴近需求、经济适用、开放共享、各具特色的骑手服务载体。同时推出“电子驿站地图”，可视化展示各驿站服务信息各项功能，实现“一键直达、服务全有”。力争到2027年底，全省建成各类“骑手暖心驿站”2000家以上。

（四）全面提高道路通行水平。关于提案中“打造非机动车‘礼让右转道’文明城市新品牌”等建议，事关百姓出行和运输顺畅。近年来交通运输部门实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，努力缓解城市交通拥堵状况。特别是依托治堵办平台，通过采取堵点乱点治理、全民共建共治等措施，全面提高道路通行水平，改善骑行环境，也有利于提升外卖骑手配送时效。持续推进“民评民选”堵点乱点治理活动，坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，每年各市针对群众意见集中、反映强烈的城市道路拥堵路段、主要问题进行挂牌整治，已累计完成近2000个堵点乱点治理。下一步，交通运输部门配合建设部门开展人行道净化和自行车专用道建设，打造非机动车示范路，提高非机动车道路系统的连续性、舒适性、安全性，明显改善外卖骑手出行环境。引导各成员单位和各市组织开展各类主题宣传活动，改变全社会的出行理念和出行习惯，提高市民文明交通意识，增强遵守交通法规的自觉性。通过加强宣传教育，引导外卖骑手文明守法骑车，规范有序停车。同时，交通运输部门将继续发挥治堵工作的牵引作用，督促各地行之有效开展堵点乱点综合治理，并积极配合建设、公安、文明办等部门，进一步优化慢行交通环境，加强文明守法骑行宣传，共同助力提升外卖小哥配送时效。

（五）数智赋能优化配送环境。关于提案中“发挥数智赋能优势”等建议，我局将依托“浙江外卖在线”，进一步优化“合理时间区间”算法模型，通过结合时间、天气、拥堵、负载、负重等多维度进行综合研判，指导平台优化校正配送时间规则，增加配送超时处罚的申诉功能，减轻外卖骑手配送负担。协同公安建立违法数据互通机制，掌握平台外卖骑手违法信息，有效改善骑手交通违规违法现象。积极指导外卖平台充分利用大数据、云计算等先进技术，升级优化配送算法系统，通过智能调整“预估送达时间段”、上线骑手安全防护功能、申请匹配灵活配送时间、开放自主调节单量权利、优化配送奖惩制度等，提高外卖骑手配送弹性。

（六）发挥志愿服务示范作用。关于提案中“引导广大职工、倡导新就业群体等积极参与‘礼让右转道’文明行动”等建议。省妇联将积极发挥女性群体作用，鼓励各地妇联组织将“非机动车礼让右转道”等文明出行宣传内容纳入巾帼志愿服务项目，组织广大巾帼志愿者积极参与志愿服务。用好“巾帼红·家力量”志愿服务场景，突出妇联“家庭”“亲子”志愿服务特色概念，将“文明出行”宣传等有机融入到常态化家庭志愿服务中。借助“浙江女性”“红船女儿”等妇联新媒体平台，在省文明办的牵头部署下，配合开展非机动车“礼让右转道”等文明出行宣传，营造文明安全出行的良好环境，助力外卖员安全文明配送。

（七）加强课堂安全教育宣传。关于提案中“通过教育活动加大宣传力度”等建议。省教育厅积极发挥课堂主渠道、学校主阵地作用，坚持以教育部《中小学公共安全教育指导纲要》为指导，将安全教育纳入国民教育体系，把安全知识列入中小学相关必修课和地方课程的教学内容，融入学校的日常教育教学活动，确保安全教育进教材、进课堂、进头脑。今年在省安委会的统一部署下，省教育厅联合省消防救援总队、省公安厅、省卫生健康委等组织2024年开学安全第一课，750余万名学生通过直播方式观看，依托“之江汇·数字家长学校”省级学习平台，精心组织专家录制家庭教育视频，截至目前，视频浏览总量已超2.6亿人次。下一步，省教育厅将会同相关部门联合开展各类主题宣传教育，针对安全事故易发多发的重点领域，联合公安、消防、卫健等部门，面向广大师生和家长，广泛开展交通安全、防灾避险等主题宣传教育活动。注重家校协作加强家庭教育，把家庭作为学校教育的延伸，积极会同省妇联等部门，建立健全中小学家长学校，通过家长学校加强家校联系，通过专题讲座、编印发放《浙江省家庭教育指导系列读本》等途径，引导家长不断提高安全意识和科学育儿水平。配合有关部门做好学生交通文明宣传教育活动，不断加强安全教育师资队伍建设，加强安全体验教室建设，努力实现教育一个孩子、影响一个家庭的教育效果。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持，您的宝贵建议和意见是激励是鞭策，我们将更加努力，切实完善公共配套设施服务，优化骑行环境，助力提升外卖骑手配送时效。

浙江省市场监督管理局

2024年7月14日