适用范围：农批市场、农贸市场开办者、大中型食品批发企业、大中型配送企业、连锁商超及连锁便利店总部、生鲜电商平台、第三方快检机构等快检实施单位。

关于《浙江省“菜篮子安全守护微改革”实施办法》的文字解读

一、制定背景及意义

为贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规规章有关规定，进一步保障群众菜篮子安全，充分发挥食品快速检测（以下简称食品快检）在守护菜篮子安全中的重要作用，建立健全科学、精准、靶向的食品快检体系，督促食品集中交易市场开办者和食品销售者落实食品安全快检责任。目前全省每年各类快检（含市场主办方自检、企业自检、监管快检）批次超过1500万批次，在保障菜篮子安全发挥重要作用的同时存在不少问题，需要系统性重塑，实施菜篮子安全守护微改革。

（一）工作确有需要。《中华人民共和国食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规都明确了食品快检在食品安全治理中的法律地位。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》要求快速检测结果合格的，方可允许进入市场销售。总局前期也专门针对规范食品快速检测使用提出了明确的指导意见。与定量检验相比，食品快检具有耗时短，操作简单快捷，设备仪器便于携带等优点，对于企业质量把关和政府监管作用明显。

（二）问题尚存不少。首先是责任不清晰，谁要快检、谁要负责、谁来监管尚有不少法规盲区。其次是主观不重视，一些企业走过场、做样子，甚至弄虚作假；基层所快检箱空置闲置现象突出。再次是能力不适应，检测项目十余年一成不变，检测设备配置多年未曾更新，检验人员素质良莠不齐流动性大，检测试剂方法鱼龙混杂准确度有限，完全无法适应食品治理新形势。最后是机制不完善，检测体系流程不规范，定性定量检测衔接不紧密，阳性样品处置流程不完善，监管执法主体和依据不明确。由于上述多种因素，目前全省农产品的快检不合格率为0.9‰，与定量检测不合格率4.66%相比明显偏低。

（三）改革较为复杂。利益面较广，根据不完全统计全省目前常态化开展快检的主体3000余家，各类快检设备、试剂生产厂家100余家，已经是一个庞大的产业生态体系；专业性较高，抽样流程、检测项目、检测设备、检测方法需要更新明确的内容需要大量数据支撑的科学论证；变革度较强，需要多维度对食品快检的责任体系、质控体系、监管体系进行整体性的变革重塑；投入量较大，2022年全社会全口径统计的快检经费超过2.8亿元，其中财政资金6500万元，如果采用准确度更高的胶体金方法进行快检，成本将是现有方法的十余倍，资金投入还将有较大上升。因此改革过程中要考虑成本负担问题，实现平稳过渡。

二、主要制定依据

1.《中华人民共和国食品安全法》

2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》

3.《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》

4.《市场监管总局关于规范食品快速检测使用的意见》（国市监食检规〔2023〕1号）

三、主要内容

《办法》分总体目标、重点内容、工作保障和附件等相关内容。

（一）关于总体目标。提出要从食品快检这个小切口切入，围绕“人、机、料、法、测”5个维度，建立健全快检责任清晰明确、快检流程科学规范、快检机制精确高效、快检管理数字赋能、快检载体群众有感和快检改革保障有力的“多维一体”食品快检体系，进一步提升食品快检靶向性和准确率，2024年底前县（市、区）域内食品快检阳性率明显提升并持续保持，全面提高全省果蔬、肉类、水产等民生食品的安全保障水平，深化打造“浙里食安”标志性成果，切实守护群众菜篮子安全。

（二）关于重点内容。明确6条具体措施：一是打造守护菜篮子食品快检工作体系。提出要建立健全食品生产经营主体自检、第三方快检机构委托检测、市场监管部门监督抽检和日常监管快检三位一体、互为倚重的守护菜篮子食品快检工作体系。二是压实食品安全快检工作主体责任。按照“谁检测、谁负责”的原则，由农批市场、农贸市场开办者、大中型食品批发企业、大中型配送企业、连锁商超及连锁便利店总部、生鲜电商平台、第三方快检机构等快检主体承担快检工作主体责任，对快检结果的真实性负责。三是完善食品快检工作流程。围绕食品快检工作全链条，构建科学抽样、靶向快检、规范复核、精准溯源、闭环处置、真实公示的食品快检工作体系，有效提高问题食品的发现率，及早消除食品安全风险隐患。四是健全食品快检工作机制。顺应我省食品安全治理的新形势和新要求，动态调整快检项目，迭代快检设备，强化结果验证，开展快检评价，规范快检流程，实现各快检主体快检能力跃升。五是推进食品快检数字化。鼓励运用“浙食链”数字化追溯系统，构建快检数字化集成平台，推进快检大数据分析应用及多跨协同数据共享，实现数据赋能、智慧快检、检管结合。六是创新“服务有感”快检载体。以“你点我检”、食品安全规范化市场建设、食责险理赔和社会共治等为载体，强化快检服务群众意识，推进快检治理结果的群众可接触、可感知。

（三）关于工作保障。提出5项保障措施：一是加强领导。制定并上报当地细化工作方案，明确重点任务和职责分工。每一地市择优确定一个县（市、区），率先开展为期3个月的守护菜篮子（食品快检）微改革试点，先行取得实实在在的经验和成效，再在全省面上推广实施。二是明确职责。明确提出食品流通处、食品抽检处、市场合同处、执法稽查处等相关处室和市场监管部门相关直属单位职责分工。三是加大投入。借力民生实事项目等手段，力争地方财政资金对快检改革的支持，建立健全政府对食品快检资金的稳定投入机制。四是提高绩效。对享受财政资金补助的农批市场、农贸市场开办者等快检主体加强绩效管理。五是力戒形式主义。各级市场监管部门在推进守护菜篮子（食品快检）微改革过程中，要力戒重形式轻实效，坚决不做劳民伤财的无用功，紧扣食品快检守护菜篮子安全的关键环节发力，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（四）关于附件。附件对浙江省快检项目名单（2024年版）、食品快速检测信息公布、检测室设备设施配置参考清单、食品快速检测结果验证规范、食品快检能力评价表和食品快速检测操作指南等提出具体内容。

四、解读机关

解读机关：浙江省市场监督管理局。

联系电话：0571-89761518。